穩(wěn)中求進謀發(fā)展 提升管理上水平努力開拓資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核工作新局面

國資委黨委委員、副秘書長、管理局黨委書記 杜淵泉

（2012年3月30日）

同志們：

    這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議，以及中央企業(yè)負責人會議、全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議的有關(guān)精神，認真落實管理局工作會議總體部署，全面總結(jié)2011年資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核工作，分析形勢，明確任務(wù)，研究部署2012年業(yè)績考核工作。會上，文宏同志分析通報了2011年各機關(guān)服務(wù)中心資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績的有關(guān)情況，對做好今年經(jīng)營業(yè)績考核工作進行了布置，提出了要求，并代表管理局與9個機關(guān)服務(wù)中心簽訂了2012年度資產(chǎn)經(jīng)營考核責任書。會議還邀請國資委收益管理局的有關(guān)同志對中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預算工作情況進行了專題培訓，機械和紡織機關(guān)服務(wù)中心作了大會經(jīng)驗交流，與會代表還將參觀泰州華僑城項目和紡織中心的項目，會議開得很好，達到了預期目的。下面，我就進一步做好資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核工作講幾點意見。

    一、2011年經(jīng)營業(yè)績考核工作取得顯著成績

    2011年，各機關(guān)服務(wù)中心積極應(yīng)對復雜多變的經(jīng)濟形勢，堅持“穩(wěn)健經(jīng)營、特色發(fā)展”的總體思路，努力開拓市場，優(yōu)化資源配置，挖掘經(jīng)營潛力，全面超額完成了考核任務(wù)，經(jīng)濟效益創(chuàng)歷史新高。9個機關(guān)服務(wù)中心實現(xiàn)經(jīng)營收入25.86億元，同比增長2.45%；實現(xiàn)利潤3.90億元，同比增長36.85%；完成國有資產(chǎn)保值增值額1.95億元，同比增長24.10%；對離退休干部工作支持2958萬元，同比增長7.82%。與2004年資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核工作起步時比較，國有資產(chǎn)保值增值額由0.42億元增加到1.95億元；資產(chǎn)總額由51.72億元增加到108.88億元，實現(xiàn)了快速發(fā)展。這些成績的取得來之不易，是各中心班子堅持正確的經(jīng)營方針，帶領(lǐng)廣大干部職工銳意改革、努力拼博奮斗的結(jié)果，凝聚了廣大干部職工辛勤的工作和汗水。在此，我代表國資委和管理局黨委向大家表示衷心的感謝和熱烈的祝賀！

    回顧過去的一年，資產(chǎn)經(jīng)營管理工作取得的成績突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

    （一）經(jīng)營責任進一步落實。各中心認真貫徹落實資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核工作的總體要求，結(jié)合本單位實際，進一步細化考核目標，層層分解落實，確保了全年經(jīng)營業(yè)績考核任務(wù)的順利完成。

    （二）經(jīng)營能力進一步提高。2011年，各中心克服宏觀政策調(diào)控和物價上漲對經(jīng)營活動的影響，努力強化市場營銷，不斷增加經(jīng)營收入，實現(xiàn)了經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)步提高，共有5個中心經(jīng)營收入實現(xiàn)了兩位數(shù)的增長。

    （三）成本控制進一步加強。隨著經(jīng)營業(yè)績考核工作的深入，各中心成本控制意識不斷得到加強。同時，各中心加強了能源的綜合利用，節(jié)約意識明顯增強，效果顯著。

    （四）資源配置進一步優(yōu)化。近年來，各中心在盤活資產(chǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面積極探索，逐步找到了適應(yīng)本單位發(fā)展的資產(chǎn)使用和配置道路，通過資源整合、與外單位合作、資產(chǎn)置換等方式，盤活了存量資產(chǎn)，進一步優(yōu)化了資源結(jié)構(gòu)。

    （五）風險防控進一步增強。面對復雜多變的市場形勢，各中心進一步增強資金安全和風險防范意識，積極采取有效措施，保證資產(chǎn)經(jīng)營健康可持續(xù)發(fā)展。

    在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到目前資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核工作中存在的問題，主要是單位間發(fā)展不平衡，房屋出租業(yè)務(wù)趨于飽和，缺乏新的經(jīng)濟增長點，可持續(xù)發(fā)展能力有限。此外，在戰(zhàn)略管理、風險控制和成本管理等方面還存在不少差距和問題，需要引起高度重視，并在今后的工作中認真加以研究解決。

    二、2012年資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績工作面臨的形勢和主要任務(wù)

    2012年，是國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境極其復雜多變、極其嚴峻的一年。去年召開的中央經(jīng)濟工作會議和中央企業(yè)負責人會議都對今年的經(jīng)濟形勢作了全面深刻的分析。總體上看，世界三大經(jīng)濟體處于不景氣狀態(tài)，歐債危機仍在蔓延擴大，國際市場需求不斷萎縮，全球經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，世界經(jīng)濟形勢仍將十分嚴峻復雜；國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然很突出，經(jīng)濟增長下行壓力加大，各種潛在風險和矛盾不斷增多，經(jīng)濟運行中面臨不少新情況、新問題。從政策層面來講，事業(yè)單位分類改革、房地產(chǎn)市場調(diào)控等都將對我們搞好資產(chǎn)經(jīng)營工作產(chǎn)生直接影響。在今年召開的全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上，王勇主任提出要密切關(guān)注世界經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，密切關(guān)注全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整的新情況，密切關(guān)注國際市場的新動向，密切關(guān)注國際政治形勢的新變化，對我們認清形勢，進一步做好管理局系統(tǒng)資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核工作具有重要的指導意義。各單位要充分認識當前形勢的嚴峻性和緊迫性，深入分析國內(nèi)外形勢變化對資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核工作產(chǎn)生的各種影響，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力克服困難，明確目標，提升管理，推動資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核工作再上新水平。結(jié)合目前的經(jīng)濟形勢和各機關(guān)服務(wù)中心實際，2012年管理局資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核工作的總體要求是：認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和中央企業(yè)負責人會議精神，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以深入開展管理提升活動為契機，進一步強化考核的引導作用，完善經(jīng)營業(yè)績考核體系，深化資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，加強基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新經(jīng)營模式，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，提升管理水平，增強經(jīng)濟實力，努力為全委中心任務(wù)完成提供有力的服務(wù)保障。

    （一）明確目標，謀劃長遠，增強做好資產(chǎn)經(jīng)營工作的前瞻性。面對宏觀經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，我們既要深入分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化對資產(chǎn)經(jīng)營工作的各種影響，增強做好資產(chǎn)經(jīng)營工作的危機感和緊迫感；也要加強前瞻性研究，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力克服困難，推動資產(chǎn)經(jīng)營工作再上新水平。要從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌謀劃，緊密結(jié)合本單位實際，充分發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，認真研究制定五年發(fā)展規(guī)劃和階段發(fā)展計劃，確立適合自己的經(jīng)營主業(yè)和發(fā)展模式，明確發(fā)展目標。在研究制定中長期規(guī)劃時，要以自身條件為基礎(chǔ)，以國家的產(chǎn)業(yè)政策為指導，著眼于發(fā)揮優(yōu)良資產(chǎn)作用和產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，明確主導產(chǎn)業(yè)和主營業(yè)務(wù)，切實做到量力而行，確保經(jīng)營保持基本穩(wěn)定。

    （二）深化改革，開拓創(chuàng)新，堅持穩(wěn)健經(jīng)營和特色發(fā)展。經(jīng)過多年來的經(jīng)營和發(fā)展，各中心發(fā)揮優(yōu)勢，培育主業(yè)，擴大經(jīng)營范圍、創(chuàng)新經(jīng)營模式，不斷培育和拓展新的經(jīng)濟增長點，形成了房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、酒店經(jīng)營、旅游接待、物流貿(mào)易等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為中心經(jīng)營發(fā)展闖出了新路子，開辟了新天地。實踐證明，這一經(jīng)營思路是符合后勤事業(yè)單位改革方向的，也是切合各單位實際情況的。各單位要堅持“穩(wěn)健經(jīng)營、特色發(fā)展”的思路，按照機關(guān)后勤體制管理科學化、保障法制化、服務(wù)社會化的改革方向，進一步提高資產(chǎn)分類管理水平，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，下大力氣提高資產(chǎn)的運營效率，努力增強資產(chǎn)的盈利能力，落實好國有資產(chǎn)保值增值責任，不斷發(fā)展壯大自身實力，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

    （三）完善考核，強化激勵約束，發(fā)揮業(yè)績考核的引領(lǐng)作用。通過開展考核，管理局和各服務(wù)中心建立了組織領(lǐng)導、職責分工、業(yè)績指標、兌現(xiàn)獎懲的完整考核體系，形成了層層有考核、人人有指標、年年有獎懲的責任傳遞和考核獎懲機制。做好資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核工作，管理局和各中心要科學合理地確定考核目標，完善業(yè)績考核指標的核定方法，充分發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核的導向作用；要進一步完善對工資和考核獎勵的管理，要在嚴格考核上狠下功夫，堅持“業(yè)績上，薪酬上；業(yè)績下，薪酬下”的原則，使薪酬分配同業(yè)績優(yōu)劣緊密掛鉤，充分發(fā)揮激勵和約束兩個方面的作用。

    （四）對標挖潛，降低成本，不斷提高資產(chǎn)經(jīng)營管理水平。管理局黨委研究決定，今年將在全系統(tǒng)深入開展管理提升活動，就是要有效解決制約經(jīng)營發(fā)展的管理短板和瓶頸問題。越是在宏觀環(huán)境困難的時候，越是考驗我們內(nèi)部管理和成本控制水平的時候。目前，加強管理，降低成本是擺在我們面前的一項十分艱巨重要的任務(wù)。為完成這一艱巨任務(wù)，我們要積極開展對標挖潛活動，通過對標找出差距。要和本行業(yè)的領(lǐng)先水平、兄弟單位的先進水平、本單位的最好水平對標，和先進的中央企業(yè)對標，通過對標，認真查找和分析自身存在的問題及原因，切實加以改進。

    三、狠抓落實，確保2012年資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核工作任務(wù)的圓滿完成

    2012年資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核工作任務(wù)繁重艱巨，各單位要進一步增強責任感和使命感，精心謀劃，扎實工作，不斷提高履職能力，高質(zhì)量地完成2012年資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核工作任務(wù)。

    （一）把握形勢，增強做好資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核工作的信心。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2012年要突出把握好“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，這是黨中央全面分析國內(nèi)外形勢作出的重大決策，對于保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好具有十分重要的意義。國資委黨委對中央企業(yè)也提出“保增長”的要求，對管理局系統(tǒng)來講，2012年業(yè)績考核目標的確定難度很大，完成預期目標的難度更大。各單位要以飽滿的精神、高昂的士氣，切實做好資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核工作。各單位一把手要抓大事，謀長遠，抓緊組織精干力量，深入調(diào)查研究，認真研判形勢，明確工作任務(wù)，落實具體措施，積極推進改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高增長的質(zhì)量和效益，增強中長期發(fā)展的活力和動力，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實質(zhì)性進展。

    （二）深化改革，積極推進資產(chǎn)經(jīng)營和管理工作再上新水平。“十二五”時期是我國將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要階段，事業(yè)單位分類改革的步伐也將進一步加快。新的形勢要求我們密切關(guān)注事業(yè)改革進程，積極做好事業(yè)單位分類改革前期的各項準備工作，把握機遇，加快發(fā)展，積極推進資產(chǎn)經(jīng)營和管理工作順利開展。一是要抓住我國擴大內(nèi)需、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、加強社會建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變和深化改革帶來的新機遇，積極尋求加快發(fā)展的切入點，以改革為動力，實現(xiàn)服務(wù)中心平穩(wěn)較快發(fā)展。二是要緊緊抓住事業(yè)單位分類改革這一契機，充分利用基本公共服務(wù)社會化、市場化，以及政府外包和購買服務(wù)方式擴大的有利時機，積極參與市場競爭，把握機遇，積極穩(wěn)妥地推進中心本部和所屬企事業(yè)單位的改革工作。三是要抓住本單位資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績不斷提高、有所積累的黃金時機，下大力氣研究解決困擾發(fā)展的歷史遺留問題，消除安全隱患，為單位長期可持續(xù)發(fā)展積累后勁。

    （三）明確思路，不斷培育新的經(jīng)濟增長點。各服務(wù)中心掌握著大量的后勤資源，經(jīng)過幾年來的改革發(fā)展，已初步形成了一定的比較優(yōu)勢和經(jīng)營特色，為進一步開拓市場創(chuàng)造了有利的條件。各單位要緊密結(jié)合本單位的實際，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，確立適合自身特點的主營業(yè)務(wù)和發(fā)展模式，積極培育新的經(jīng)濟增長點，將優(yōu)質(zhì)資源配置到最有效益的領(lǐng)域，提高發(fā)展質(zhì)量，做強做優(yōu)主業(yè)。目前，各服務(wù)中心還普遍存在著結(jié)構(gòu)分散、主業(yè)不明確、企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)含量低、市場競爭力不強等問題。要解決上述問題，就要下大氣力做好結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組工作。一是要根據(jù)各服務(wù)中心的實際情況，進一步明確主業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，整合所屬企業(yè)，要有進有退，有所為有所不為。按照突出主業(yè)、特色經(jīng)營、穩(wěn)健發(fā)展的要求，積極組織和認真做好經(jīng)營和管理工作。二是要根據(jù)各單位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)研究，統(tǒng)一制定方案，積極推進資產(chǎn)重組，要采取合并、改制和轉(zhuǎn)讓等方式進行調(diào)整。三是推行扁平化的先進管理模式，減少管理層次，縮短管理鏈條，對三級及三級以下的企業(yè)要進一步的壓縮，不斷加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組和企業(yè)整合的力度。

    （四）規(guī)范管理，保證資產(chǎn)經(jīng)營運行穩(wěn)健發(fā)展。近年來，各單位在加強財務(wù)分析，強化內(nèi)部監(jiān)督，降本增效等方面做了大量卓有成效的工作，取得了積極成果。面對新的形勢，各單位要繼續(xù)探索，大膽創(chuàng)新，進一步深化內(nèi)部改革，按照服務(wù)職能和經(jīng)營職能合理分開的要求，轉(zhuǎn)變和完善管理體制和運行機制，充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度在清晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范治理、優(yōu)化管理、提高經(jīng)濟效益等方面的作用。特別是要充分借鑒中央企業(yè)先進的管理經(jīng)驗、營銷模式、考核辦法，不斷改進和完善服務(wù)管理工作，努力探索走出一條適合自身發(fā)展特點的路子。通過采取科學、合理的制度性措施，在提高資金周轉(zhuǎn)率、降低成本、提高勞動生產(chǎn)率和資金利潤率等方面，進一步提高經(jīng)營管理水平。要進一步加強經(jīng)營業(yè)績考核工作，密切關(guān)注并積極適應(yīng)事業(yè)單位會計制度改革、營業(yè)稅改征增值稅改革對經(jīng)營活動產(chǎn)生的影響。要進一步規(guī)范國有資產(chǎn)的管理，嚴格按程序辦事，堅持重大問題民主決策，涉及資產(chǎn)對外投資、出租出借、處置等事項，嚴格按照工作程序?qū)徟鷤浒浮?/p>

    （五）防范風險，促進經(jīng)營發(fā)展再上新臺階。就目前的經(jīng)濟形勢而言，國際經(jīng)濟態(tài)勢、國內(nèi)房地產(chǎn)市場走勢和基礎(chǔ)設(shè)施投資增長，都存在較大的不確定性，風險積累和引發(fā)的可能性增大。面對復雜多變的經(jīng)營環(huán)境，各單位要進一步提高風險意識，提高風險防范能力，著力做好財務(wù)、稅務(wù)和法律等經(jīng)營風險的管控工作；要研究建立風險分析、監(jiān)測、識別、預警和應(yīng)對機制；要加強對企業(yè)改制、對外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管,提高決策的科學性、民主性；要加強對抵押、對外擔保、訴訟等或有事項管理，防范或有風險，確保經(jīng)營安全。特別是要關(guān)注投資風險，認真做好新投資項目的可行性論證，合理控制投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，避免盲目擴張。

    （六）優(yōu)勢互補，探索合作互贏發(fā)展的新途徑。各服務(wù)中心過去都是國家宏觀經(jīng)濟管理部門和行業(yè)管理部門的機關(guān)后勤服務(wù)單位，在社會上有著良好的信譽，與中央企業(yè)有著一種天然的密切關(guān)系，形成了得天獨厚的資源、信息、人脈優(yōu)勢，各中心之間在資金、人才、業(yè)務(wù)等方面也各具優(yōu)勢，這是我們發(fā)展十分有利的條件，新形勢下，各單位要想辦法將這些優(yōu)勢和有利條件充分利用好。首先，各單位要主動加強與中央企業(yè)的聯(lián)系，在經(jīng)營和管理上加強與中央企業(yè)對標、接軌，并根據(jù)自身的實際情況和能力，尋求合作的機會，依托中央企業(yè)的強大實力和影響，發(fā)展壯大我們企業(yè)的經(jīng)濟實力。另外，要積極探索各中心之間的合作和聯(lián)系，整合資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

    最后，我還要再強調(diào)一點。認真做好機關(guān)服務(wù)和后勤保障工作，積極為近6500名離退休老同志服好務(wù)，是國資委黨委交給管理局系統(tǒng)的重要工作任務(wù)，“兩個服務(wù)”也是國資委工作的重要組成部分。因此，各服務(wù)中心要進一步增強做好離退休干部工作和機關(guān)服務(wù)工作的責任感和使命感，通過資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核工作的開展，不斷增強經(jīng)濟實力，積極加大對離退休干部工作的扶持力度，為離退休干部和機關(guān)服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障，讓委黨委放心，讓廣大干部職工和離退休老同志滿意。

    同志們，今年是國資委管理提升活動實施的第一年，也是各服務(wù)中心資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核工作再上新臺階的關(guān)鍵之年。讓我們緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，扎實工作，努力做好資產(chǎn)經(jīng)營管理工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大召開。

    謝謝大家！