煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源，在一次能源構(gòu)成中占70％左右。新中國成立特別是改革開放以來，煤炭產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了基礎(chǔ)性保障作用。近一年，我國煤炭產(chǎn)業(yè)形勢(shì)發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不容樂觀，必須做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，采取有效措施促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　供需失衡導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)形勢(shì)發(fā)生變化

　　我國煤炭產(chǎn)業(yè)形勢(shì)發(fā)生變化，主要是由于國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入下行區(qū)間，加之歐債危機(jī)愈演愈烈，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持續(xù)乏力。受此影響，我國經(jīng)濟(jì)增速減緩，下行壓力加大。今年1—9月，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速較去年同期下降4.2個(gè)百分點(diǎn)，其中重工業(yè)下降4.9個(gè)百分點(diǎn)。火電、冶金、建材和化工業(yè)等煤炭下游產(chǎn)業(yè)景氣度持續(xù)下滑，對(duì)煤炭的需求量相對(duì)減少。

　　與此同時(shí)，煤炭市場供給出現(xiàn)相對(duì)過剩。一方面，國內(nèi)煤炭產(chǎn)能集中釋放。“十一五”期間，西部地區(qū)煤礦建設(shè)加快，一批大型現(xiàn)代化礦井投產(chǎn)。近年來，一些主要產(chǎn)煤省區(qū)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組工作結(jié)束，煤炭產(chǎn)量快速增長。另一方面，進(jìn)口煤炭大幅增加，加劇了煤炭市場的供需矛盾。今年1—9月，我國累計(jì)進(jìn)口煤炭1.652億噸，同比增加34%。受國際市場煤價(jià)下跌的影響，國內(nèi)市場煤價(jià)持續(xù)走低，直至10月中旬才初步企穩(wěn)，但企穩(wěn)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。這次煤炭產(chǎn)業(yè)形勢(shì)驟變，再一次暴露出我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠投資、做大靠產(chǎn)量、盈利靠高價(jià)的“三靠”發(fā)展方式不可持續(xù)。

　　主動(dòng)調(diào)整，加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展

　　在嚴(yán)峻的形勢(shì)面前，應(yīng)“不麻痹、不驚慌、不懈怠”，既深刻認(rèn)識(shí)挑戰(zhàn)和問題，又堅(jiān)定信心，抓住這次煤炭產(chǎn)業(yè)周期性變化機(jī)遇，主動(dòng)調(diào)整、穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　挖掘潛力，不斷提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。煤炭企業(yè)應(yīng)在保障安全和民生的前提下，進(jìn)一步降低成本；利用煤炭供應(yīng)寬松的有利時(shí)機(jī)，抓緊進(jìn)行煤礦檢修和技術(shù)改造，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，進(jìn)一步提高煤炭生產(chǎn)力水平；依靠科技進(jìn)步，推廣充填開采、潔凈煤等技術(shù)，提高煤炭資源回采率和利用效率；大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)煤礦瓦斯、煤矸石、煤泥等高效綜合利用。

　　強(qiáng)化管理，加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。應(yīng)深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采煤，嚴(yán)格處罰超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)行為；提高行業(yè)安全、節(jié)能、環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加大對(duì)產(chǎn)能釋放的控制力度，推行上大壓小、產(chǎn)能置換制度；加快淘汰落后產(chǎn)能，深入推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，優(yōu)化煤炭資源配置，提高產(chǎn)業(yè)集中度；突出安全生產(chǎn)，加強(qiáng)煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估工作，真正做到先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)。

　　深化改革，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。把防止加速下滑作為政策重心，不輕易出臺(tái)索取性政策；推進(jìn)清費(fèi)立稅工作，取消沒有法律依據(jù)的各類收費(fèi)，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)；深化煤炭領(lǐng)域市場化改革，建立健全市場交易體系，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)電煤、市場煤價(jià)格并軌；引導(dǎo)社會(huì)資金投入瓶頸行業(yè)，加快推進(jìn)北煤南運(yùn)大通道等重點(diǎn)工程建設(shè)，為資源條件差、煤礦事故多的地區(qū)退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造條件。

　　（本文章摘自11月19日《人民日?qǐng)?bào)》，作者分別為國家能源局副局長、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長）