推進集中采購 落實保增長任務
——在中央企業集中采購培訓班上的講話
國資委副主任、黨委副書記 邵寧
2013年5月28日

　　采購管理是國資委確定的中央企業管理提升活動重點提升領域之一。去年6月，我們在昆明組織召開了中央企業采購管理專項提升培訓班，對十幾年來中央企業采購管理工作進展和成效進行了系統回顧和總結，推廣了中石化集中采購管理的經驗，同時進一步明確了采購管理提升的方向。經過近一年的努力，不少中央企業在采購管理提升上已經有了明確的思路，采取了各項措施著手提升采購管理水平，一些企業已經見到了實效。

　　在今年4月國資委召開的一季度經濟形勢分析會上，蔣潔敏主任代表委黨委提出了中央企業保增長的目標，并強調中央企業要進一步加強管理，向管理要效益。會后，經過研究，作為促進中央企業降本增效，實現保增長目標的重點舉措之一，國資委將推進企業大力開展集中采購，并明確今后由企業改革局負責指導企業采購管理工作。

　　所以說，本次培訓班，既是一次業務培訓會，又是一次工作推進會。這次培訓會的主題，就是推進集中采購，促進企業保增長目標的實現。通過這次培訓，我們要把中央企業采購管理聚焦到集中采購這一具體要求上來，將集中采購作為現階段推動中央企業保增長的一個有力抓手。下面，我講四個方面的意見。

　　一、提高認識，深刻領會推進集中采購的重大意義

　　在市場經濟條件下，采購管理一直是企業價值鏈管理的核心環節。根據中國物流和采購聯合會在去年的調查顯示，企業采購支出占企業銷售收入的比重平均是55%，控制采購成本已經成為企業重要的利潤源泉。如何能夠實現低成本高質量的采購，國內外大型企業采購管理的發展歷程，都不約而同地走向了同一種體制——集中統一的采購管理體制，這絕不是偶然的。

　　自2009年以來，國資委多次組織中央企業赴臺塑學習其管理經驗，其中，臺塑的集中采購給中央企業留下了深刻印象。臺塑有100多家關系企業，分屬于不同業務板塊，這些企業統一由總管理處實行高度集中的物資采購運作，總管理處采購部僅123人，每年完成全集團超過900億元人民幣的采購業務。但凡4個月內重復使用2次以上的物資就要納入集中采購范圍，集采比例高達95%。除臺塑外，很多知名跨國公司，如埃克森美孚、英國石油、艾默生電氣、IBM、諾基亞等，都是實行集中采購管理的體制。可見，集中采購是現代企業采購管理的一個趨勢。綜合分析起來，集中采購的管理體制可以發揮以下重要作用：

　　（一）集中采購是控成本、增收益的有力措施。

　　集中采購相對于分散采購而言，其在降本增效方面的作用是顯而易見的，而且見效非常快。一是能夠實現規模效應。把需求集中起來采購，無疑會帶來議價能力的提升，可以從供應商方面得到更多的優惠，同時可以控制訂貨節奏、減少交易次數，節約交易費用，從而降低采購成本，直接增加企業的利潤。二是能夠提高采購效率。集中采購可以減少各層級企業采購管理部門的重復設置，降低分散采購的選擇風險和時間成本，優化資源配置能力，使企業更好地統籌庫存、物資運輸與配送，實現采購決策的科學化。三是能夠更好地控制采購質量。集中采購有利于控制供應商的數量和質量，批量采購相同或相似的物資也使供應商更容易實現標準化生產，提高采購的準確性、及時性，提高生產效率。

　　（二）集中采購是促進采購管理向供應鏈管理轉型的關鍵環節。

　　供應鏈管理是一種新的管理哲學，是近十年來企業管理領域最重要的發展之一。它的特點就是用系統化、集中化的思想來統籌整個供應鏈的各個功能，強調必須對供應鏈中的物流、信息流、資金流加以集成，實現供應鏈整體效益的最大化。集中采購正是應用了這種系統化、集成化的思想，整合企業內外部資源，它是資源配置的有效手段，更是實現供應鏈全過程管理的關鍵環節。

　　從供應鏈的角度看，實施集中采購，一是有利于加強供應商管理。通過集中采購，企業能夠建立起穩定的供應渠道，與實力強、信譽好的供應商保持長期而穩定的合作關系，確保質優、價低、服務好。二是有利于提升采購專業化水平。通過集中采購，企業能夠優化采購組織架構，實現專業化分工和流程化操作，強化采購部門的業務能力和水平，提升管理人員的專業素質。三是有利于降低采購風險。通過集中采購，企業能夠動態把握市場供需態勢和價格走勢，從而實現正確決策和快速調整，有效監控采購資金流動和實物使用，動態分析成本狀況，增強抗市場風險能力。四是有利于開展反腐倡廉。通過集中采購，實現統一的監管，能夠克服分散采購中的“暗箱操作”行為，在企業內部形成“公開、公正、公平”的采購環境，避免權力和個人意志的干擾，實現采購業務的決策民主、操作公開、過程受控、全程在案、永久追溯。

　　（三）集中采購可以倒逼企業管理水平的提升。

　　集中采購管理體制的建立，不僅僅是采購管理體系的內部變化，也不單是局限于供應鏈體系的優化再造，而是上自企業戰略層面，下至運營支撐體系的系統化變革。

　　從戰略高度上，要認識到采購已超越單純的采買，是國有企業建立戰略聯盟，提升供應鏈競爭能力的戰略問題；從集團管控上，推進集采要求企業進一步壓縮管理層級，上收分散的采購權力，強化集團的管控能力；從預算管理上，推動集采要求實施更具戰略性、目標導向性和快速反應能力的全面預算管理體系，不斷提高預算的透明度、準確度；從研發源頭上，推動集采要求在研發環節就要注重物資的全生命周期成本最低，要統一技術參數，統一技術規范，統一技術接口，實現物資標準化管理；從生產環節上，推動集采要求需求單位提報準確、及時、規范、合理的物資需求，在供應商考核、物資配送、質量監管等方面與采購部門加強合作、協同推進；從資金管控上，推動集采要求財務部門在采購資金的預算管理、支付策略、結算方式、結算審核等方面，要與采購部門協同配合、密切合作；在信息化建設上，要加快以采購電子商務、ERP為主體的一體化管理信息系統建設，要全面整合信息資源，實現流程統一、操作規范、信息共享、過程控制的信息化管理。此外，集中采購也離不開績效考核、法律、審計、紀檢監察等相關職能部門的支持與配合。推動集中采購，必然會倒逼企業各相關領域管理水平的全面提升。

　　二、立足當前，充分認識央企集中采購的現狀與問題

　　為了做好這次培訓，最近改革局對中央企業的采購管理，特別是開展集中采購的情況進行了一次問卷調查，通過匯總分析，我們對央企集中采購工作現狀有了更加深入的認識和了解：

　　（一）中央企業集中采購的效果初步顯現。

　　從調查情況看，近幾年，面對嚴峻的市場形勢，中央企業對集中采購的認識普遍有了明顯提升。尤其是去年昆明會議之后，中國建筑、中煤集團、華潤集團、國投、哈電集團、大唐集團等一批企業進一步強化集團層面推進集中采購的方案和措施；中航工業、中遠集團、誠通集團、中冶集團、中國通號、中國能建等一批企業開始啟動集中采購工作。集中采購效果主要體現在：

　　一是集中采購對企業盈利能力提升作用日益明顯。神華集團實行了集中批量招標、供應商短名單采購、框架協議采購等措施；國投2012年10月印發了《國投集團集中采購試點工作方案》，大力開展電力與煤炭板塊集中采購；中國電信于2012年將集團公司采購部調整為采購事業部，采購效率和采購專業化水平得到不斷提升。近兩年來，這三家公司通過集中采購分別節約資金數十億元，成效均十分顯著。

　　二是越來越多的企業已將集中采購納入企業整體發展戰略。中國建筑將集中采購作為戰略舉措，自2012年開始強化制度和流程建設，從縱向和橫向兩個方面清晰界定總部與下屬企業以及各業務單元之間的職責，健全工作規則，建立了集團層面集中統一的采購交易平臺，快速提升了集采工作水平和效益。華潤集團制定了集團集中采購工作規劃——三年實施路線圖，分步、分階段，扎實有效地推動集團的集采工作。

　　三是逐步探索形成了各具特色的集中采購運作模式。國家電網以集約化、扁平化、專業化為方向，以規范化、標準化和信息化為支撐，建立健全集中管控、需求導向、質量優先、協同高效的物資集中采購管理體系。中煤集團建立了總部采購中心與二級企業協同聯動、共同組成專家團隊、分工負責、共同參與的工作機制，充分發揮了二級企業的作用，提高了采購質量和效率，有效實現了一體化運作下的陽光采購。上海貝爾對主要生產材料、設備、服務等采取集中統一的采購模式，對每一類采購商品都設立一位全球采購經理，與供應商全球總部進行年度統一談判，以獲取最優的采購價格，所屬企業按照集團協議價格進行采購。中廣核集團針對已有的六個采購平臺，整合基礎較好的工程招標平臺和運營備件平臺，明確了統一質保體系、統一編碼體系、價格信息互通、供應商信息共享和協同采購等工作任務，為實現更大范圍的集采打下了好的基礎。

　　四是進一步促進了“陽光采購”的實現。中央企業越來越重視集中采購工作的公開、透明，通過強化制度、優化流程、加強監管等多種手段，促進了“陽光采購”。中國石化以電子化采購作為推動集中采購的重要手段，改造傳統采購業務流程，固化采購關鍵環節，實現網上提報需求、詢價、報價、簽訂合同、供應商評價等，杜絕了采購領域的暗箱操作等不規范行為，實現了集中采購全過程的公開透明。中國中鐵利用原有的物資網站，完善了物資采購招標平臺建設，利用該平臺加大了對招標過程的監督與控制，包括招標計劃的報批、招標公告的發布、招標文件的編制、評委專家的抽取及評標報告的核備等。國電集團在集中采購過程中堅持在制度上將“計劃權、采購權、使用權”三權分離，招標采購由不同部門協作完成，招標人獨立于項目單位以外，實施過程接受紀檢監察部門的監督和檢查，使集采過程成為環環相扣、相互監督、相互制約的工作鏈，有效地防止了腐敗現象的發生。

　　（二）中央企業集中采購推進過程中還存在不少問題。

　　由于很多企業受集團管控能力、基礎管理水平等因素的制約，推進集中采購還有很長一段路要走。總體情況可以總結為以下幾方面：

　　一是少數中央企業對集中采購還存在認識誤區。一些企業鑒于集中采購必然涉及到體制機制的變革和既有利益的調整，在推進過程中存在畏難情緒。一些企業認為受產品結構、產業布局、管控模式等方面限制，不能推行集中采購。少數認為當前企業基礎管理不夠強，還不具備條件實施集中采購。也有個別企業仍存有模糊認識，把集中采購等同于總部直接采購，認為集中采購就是簡單上收所屬企業的采購權力，可能會引起下屬企業強烈反應，因而不愿推進集中采購。

　　二是部分企業推進集中采購工作力度不夠。調查顯示，有一部分中央企業在總部層面開展了集中采購，大多數的央企采購模式是以集中采購為主、分散采購為輔，主要在板塊或區域內開展部分物資的集中采購。但從集中采購的進展情況看，有的企業推進力度還不夠；還有些中央企業未將采購工作納入日常管理，有些中央企業尚未建立集中采購管控機制及完善規章制度、流程，有些中央企業尚未對所屬企業開展集采考核評價。

　　三是多數企業集中采購的一些具體手段措施還不到位。調查反映了以下情況：從供應商管理方面看，盡管部分中央企業開展了供應商管理，但精細化、科學化程度還不高。有些中央企業尚未實現全方位的供應商管理及評價考核，能做到動態量化考核、業績引導訂貨的企業還不夠多。從采購信息化方面看，多數央企使用了信息化手段開展集中采購及相關管理工作，但電子商務平臺的建設還比較滯后，建立統一、全流程應用的電子商務平臺的企業還不是很多。此外，調查也反映出一些中央企業采購管理的基礎性工作較為粗放，沒有建立對關鍵數據的統計分析庫等。

　　四是采購管理團隊建設尚不能適應工作需要。無論是采購決策，還是采購管理和執行，都需要優秀的團隊。然而，從中央企業的反饋情況看，很多企業都面臨總部和二級企業的采購管理專業化水平不高，業務部門的采購決策或采購執行能力相對較弱的問題。目前中央企業較為缺乏既懂管理、技術，又熟悉生產、掌握采購技能的復合型人才；另外，多數企業對采購工作人員采購知識和相關法律法規的系統培訓力度也不夠。

　　以上是現階段中央企業集中采購管理工作中的一些比較普遍且迫切需要解決的問題。本次調查的具體情況形成了專題調查報告，作為會議材料已印發給大家。

　　三、統一思想，正確把握集中采購的內涵

　　為推進中央企業的集中采購工作，提高采購管理水平，我們需要對集中采購的內涵準確把握。我們希望通過本次培訓，能夠幫助大家理清一些概念，進一步統一思想，從而有力有效有序地推進集中采購。考慮到中央企業所處的行業不同、發展階段不同、業務結構不同、管控模式不同，現階段，我們在中央企業范圍內推動的集中采購，主要是指在集團總部或二級企業采購部門的統一管理下，發揮集團化整體采購優勢，對直屬企業生產建設及經營所需物資、工程和服務，組織實施集中統一的對外采購。對這個集中采購的內涵，應從以下幾個方面理解：

　　（一） 集中采購首先要實現對采購管理的集中。

　　根據采購權力集中的程度，集中采購可分為三種類型：

　　第一類稱為集中管理型集中采購。即集團總部與所屬企

　　業均設立采購管理部門，集團采購管理部門不開展具體的采購業務，而是通過搭建統一的采購交易平臺，對大宗通用重要物資，按照統一制定的采購標準、采購制度、采購流程、供應商管理規則等，由所屬企業具體執行采購操作的集中采購，其核心是通過搭建平臺實現總部對采購的集中管理。中國建筑屬于這種類型。

　　第二類稱為中央領導型集中采購。其特征是集團總部和所屬企業都設立采購管理部門，總部采購管理部門主要負責采購歸口管理和大宗通用重要物資的集中采購，所屬企業的采購管理部門主要實施對其他物資的集中采購。企業的采購管理部門向集團采購管理部門和企業領導雙向報告工作。目前中國石化的集中采購屬于這種類型。

　　第三類稱為高度集中型集中采購。即由集團采購管理部門對其所屬企業的絕大部分物資實行集中采購，其他部門不得采購，僅有非常少量不適宜集中采購的物資采用分散采購的方式。實際上，臺塑的集中采購就屬于這種類型。

　　集中采購從集中管理型過渡到中央領導型和高度集中型，可能是企業采購管理提升的一個方向和必然要求。當前階段，對于從分散采購起步的企業來說，首先要實現對采購管理的集中，也就是要建立統一的采購平臺、統一的采購管理制度、統一的采購標準和統一的供應商管理，以實現采購過程的公開。具體由哪個層面來執行集中采購，可以根據企業生產經營的實際具體決定。這是實現由分散采購轉向集中采購的最重要一步。

　　（二）集中采購要選擇適合本企業的實現形式。

　　在實現了對采購管理的集中后，集中采購具體的實現形式可以靈活多樣。常見的形式有三種，即總部直接集中采購、總部組織集中采購和總部授權集中采購。其中，總部直接集中采購就是由總部直接操作采購業務，它主要適用于特別重要物資和特別大宗的通用物資；總部組織集中采購是指由總部牽頭組織所屬企業共同選定供應商、確定價格，統一簽訂框架協議，由各所屬企業執行訂單。其主要適用于所屬企業生產建設所需的大宗的通用重要物資；總部授權集中采購是指對于某些物資，總部選擇在技術、管理等方面具有優勢的子企業，授權其確定供應商和價格，其他參加集采的企業執行訂單。上述集中采購實現形式，適用于不同的采購對象，企業可以根據自身的條件和情況選擇確定。例如，中國石化三種形式都有，中國建筑屬于總部組織集中采購形式，而臺塑則采用了總部直接集中采購的形式。

　　（三）集中采購是對原有采購管理體系的重構。

　　從中國石化、國家電網、中國移動等企業走過的集中采購歷程來看，集中采購體系的建立，涉及管理理念、組織機構、運行操作、保障手段等方方面面的變革，是對企業原有采購體系的脫胎換骨式重構。從管理理念上，對采購的認識要從過去供應鏈的一個環節向包括需求計劃、尋源采購、合同管理、質量管控、倉儲配送、供應商管理等在內的供應鏈全過程管理轉變。從組織機構上，要明確采購業務的各級歸口管理部門，以及各部門的職責權限。要切實平衡好各級管理部門的利益格局，發揮各個層面的積極性。從運行操作上，要統一制度、統一流程、統一標準、統一平臺、統一供應商管理、統一結算，全面推進，由易到難，加強全過程管控，形成全覆蓋的業務管理體系。從保障手段上，措施要有力度，要將所屬企業的集中采購情況納入其績效考核體系；要實現對供應商的動態量化考核，并將考核結果與采購訂單緊密結合；要積極推進網上采購，強化信息化管理手段。

　　四、堅定方向，不斷提升企業集中采購工作水平

　　現在，推進集中采購的重大意義和推進的路徑、方法都已明確，很多領先企業已經提供了可操作的方法和經驗。接下來，我們就要全面貫徹落實國資委黨委的要求，以保增長為目標，積極推進中央企業集中采購工作。這里提四點要求：

　　（一）加強領導，堅定不移地推進集中采購工作。

　　實踐證明，推進集中采購必然要改革現有采購管理體制，必然要觸動現有利益格局。這是企業采購管理體系重構的過程，也是推動的難點所在，因此必須切實加強組織領導。中國石化18年來，五屆領導班子堅定不移推動集中采購的歷程也充分證明了這一點。企業領導班子特別是主要負責同志一定要高度重視這項工作，列入重要議事日程，加強領導，精心部署，要明確分管負責同志，具體分工負責。各企業要從保增長、控成本、防風險的大局出發，統一思想、提高認識，切實落實部門和落實責任，推動集采各項工作有序開展。

　　（二）因企制宜，制定集中采購的推進策略。

　　推進企業開展集中采購，并不是強制要求所有企業搞一個模式、搞一刀切。本企業具備什么條件，適合以何種方式集中采購，主要取決于企業自身管理基礎和發展的需要，不能也不應該完全照搬其他企業的模式。中央企業要根據自身的特點做好集中采購的頂層設計，在明確集中什么、向哪里集中、如何集中等關鍵問題的基礎上選擇合適的實現形式。對具備一定集采工作基礎、需要上水平的企業，可以通過對標中國石化、國家電網等企業，學習借鑒其先進經驗，做好提升規劃，明確時間節點，制訂具體措施，不斷深入推進；對于過去以分散采購為主，剛剛開展集中采購工作的企業，可以借鑒中國建筑、國投等企業的做法，按照先易后難、先試點后推廣的總體思路，結合實際，設計好實施路徑，用好典型引路，力爭集中采購盡快全面推開；對于一時不具備大規模集采條件的企業，也應堅定樹立降低物資采購成本的理念，結合本企業實際，從具體處入手，節約采購資金。

　　（三）眼睛向內，切實加強集中采購管理的基礎工作。

　　要實現集中高效的采購管理，必須夯實管理基礎。一是抓好制度體系建設，建立起企業統一的采購管理制度體系和操作流程。二是扎實推進物資編碼、專業模塊、合同標準和技術標準等的標準化工作，為實現集采打好基礎。三是加強采購人才隊伍的建設，通過各種形式的培訓、學習和經驗交流，建設一支掌握現代采購管理知識、市場經濟知識、法律知識的專業化復合型人才隊伍。四是積極推進采購信息化建設，利用現代電子信息技術，促進采購管理和操作執行各個環節的協調聯動，實現采購活動的全程在案、永久追溯。

　　在推進電子化采購上，企業可以采用自建平臺的方式，也可以使用第三方電子采購平臺。這次培訓期間，中國化工和中國節能兩家央企將與中國石化簽署合作協議，應用中國石化的電子化采購平臺開展相關采購業務，這也是中央企業間加強合作、協同發展的一個范例。

　　（四）強化監督，構建持續推進集中采購的長效機制。

　　推動集中采購工作，企業必須完善相應的監督檢查和激勵約束機制，得到各方面的參與和支持。一是做好總結評價，不斷完善制度、優化流程、固化成果，持續提升集中采購的質量和效率。二是加強監督檢查，堅持把反腐倡廉放在突出位置，幫助采購人員樹立正確的理念，通過完善監督體系，用制度保護干部，用陽光的流程保護干部。三是建立激勵約束機制，把推進集中采購工作納入對所屬企業的績效考核，加強對采購人員的績效考評和職業通道體系建設。四是做好經驗總結，發揮企業內部標桿的帶動作用，在企業內部廣泛開展“比學趕幫超”活動，全面提升企業整體集中采購水平。國資委也將積極搭建經驗交流平臺，通過定期舉辦培訓班、交流會、講習班等方式，進一步促進央企間的學習和交流。

　　同志們，國際國內領先企業的管理實踐證明，推行集中采購是帶動采購管理深刻變革的有效途徑，也是優化供應鏈管理體系、實現卓越運營，進而提升企業核心競爭力的有力措施。當前，我們需要做的，就是下定決心、堅定信心，抓住重點，攻克難點，扎實推進中央企業的集中采購工作，讓集中采購節約的每一分錢切實地轉化為企業的利潤，更好地完成黨中央國務院交給我們的保增長任務。