提升管理水平 強化風(fēng)險管控
努力促進資產(chǎn)經(jīng)營管理工作再上新臺階
國資委黨委委員、副秘書長、管理局黨委書記 杜淵泉
（2013年3月29日）

同志們：

　　這次培訓(xùn)的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，貫徹中央經(jīng)濟工作會議，以及中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議、全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議精神，認(rèn)真落實管理局工作會議總體部署，全面總結(jié)2012年資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核工作，培訓(xùn)業(yè)績考核業(yè)務(wù)，相互學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗，認(rèn)真研究解決存在的問題，并對2013年資產(chǎn)經(jīng)營管理工作進行部署。

　　一、2012年經(jīng)營業(yè)績考核工作取得明顯成效

　　管理局系統(tǒng)開展資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核工作以來，認(rèn)真貫徹落實國資委關(guān)于種好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理“試驗田”的要求，以深化國有資產(chǎn)管理體制改革為動力，積極借鑒中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作的經(jīng)驗，不斷完善制度，規(guī)范管理，加大業(yè)績考核力度，各項工作取得了顯著成效。特別是2012年面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，各中心堅持“穩(wěn)健經(jīng)營、特色發(fā)展”的總體思路，克服各種困難，不斷開拓創(chuàng)新，全面超額完成了考核任務(wù)，經(jīng)濟效益創(chuàng)歷史新高。這些成績的取得來之不易，在此我代表國資委和國資委黨委向你們，并通過你們向辛勤工作在生產(chǎn)經(jīng)營一線上的全體干部職工表示熱烈的祝賀和衷心的感謝！

　　2012年資產(chǎn)經(jīng)營管理工作取得的成績突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（一）穩(wěn)中有進，業(yè)績考核指標(biāo)圓滿完成。2012年，各單位自加壓力，奮力拼搏，迎難而上，在客觀經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變的不利條件下，采取有力措施，確保了全年保增長考核任務(wù)的順利完成。

　?。ǘ┕芾硖嵘?，經(jīng)營管理水平顯著提高。以管理提升活動為契機，各單位不斷強化基礎(chǔ)工作，制度建設(shè)、管理和創(chuàng)新等方面能力得到大幅度提升，有效促進了經(jīng)營工作開展。

　　（三）開拓市場，持續(xù)發(fā)展能力逐步增強。2012年，各中心積極開拓市場，努力擴大市場占有規(guī)模，不斷培育新的經(jīng)濟增長點，經(jīng)營工作實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　?。ㄋ模﹥?nèi)部挖潛，整體經(jīng)濟實力不斷壯大。各中心在現(xiàn)有資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營范圍內(nèi)，采取有效措施，深挖經(jīng)營工作潛力，資產(chǎn)使用效益進一步提高。

　?。ㄎ澹┛乇驹鲂?，經(jīng)營管理水平不斷提高。各中心在市場開拓、發(fā)掘潛力的同時，千方百計控制成本費用開支，在整體收入和利潤增長的情況下，成本費用有效得到控制。

　　（六）防范風(fēng)險，持續(xù)健康發(fā)展能力加強。近年來，面對激烈的市場競爭，各中心逐步樹立了強基固本、嚴(yán)控風(fēng)險的理念，2012年，各中心進一步固本培元、加強防控，消除安全隱患，防范發(fā)展中的風(fēng)險。

　　今年國資委成立10周年，全系統(tǒng)開展資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核工作已經(jīng)走過了9年的歷程。9年來，各中心轉(zhuǎn)變觀念，立足市場，眼睛向外，積極投身市場經(jīng)濟大潮，努力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步探索出了一條適合全系統(tǒng)特點的生存和發(fā)展之路，整體經(jīng)濟實力明顯增強，為促進機關(guān)服務(wù)中心的改革發(fā)展，確保離退休干部服務(wù)工作任務(wù)完成發(fā)揮了重要的服務(wù)保障作用。在肯定成績的同時，我們也必須清醒地意識到面臨的困難和問題，主要是經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，市場競爭激烈，人工成本不斷加大，我們各中心經(jīng)營方式還相對單一，同業(yè)性依賴性強，應(yīng)對市場風(fēng)險、可持續(xù)發(fā)展能力和管理水平也有待提高，與委領(lǐng)導(dǎo)、職工群眾和離退休老同志的要求和期望相比，還有一定的差距，這些都要求我們在今后工作中認(rèn)真加以研究解決。

　　二、努力適應(yīng)新的形勢和新的要求，不斷提高資產(chǎn)經(jīng)營管理工作水平

　　黨的十八大對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了全面部署，勾畫了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍(lán)圖。2012年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，全面分析了國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，明確提出了2013年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務(wù)?？傮w來看，2013年全球經(jīng)濟仍處于危機后的調(diào)整期，結(jié)構(gòu)改革不到位和需求增長乏力等問題難以根本改觀，金融危機的影響呈現(xiàn)長期化趨勢，國際環(huán)境充滿復(fù)雜性和不確定性;國內(nèi)原有競爭優(yōu)勢、增長動力逐漸削弱，新優(yōu)勢尚未形成，市場信心和預(yù)期不穩(wěn)，經(jīng)濟運行處在尋求新平衡的過程中。

　　結(jié)合當(dāng)前形勢和任務(wù)，2013年資產(chǎn)經(jīng)營管理工作的總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議、全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議，以及管理局系統(tǒng)年度工作會議的部署，堅持以深化改革、科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)思想，以管理提升和防范風(fēng)險為舉措，進一步完善經(jīng)營業(yè)績考核體系，不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，努力推進資產(chǎn)經(jīng)營管理工作再上新水平。2013年要高度關(guān)注并著力做好以下幾個方面的工作：

　　（一）高度關(guān)注經(jīng)濟形勢變化，著力做好資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績跟蹤分析工作。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟運行中不確定因素多，變化快，影響深。及時、準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟形勢和市場經(jīng)營環(huán)境變化，是做好資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核工作的基礎(chǔ)。因此，我們要密切關(guān)注經(jīng)濟形勢的變化以及宏觀經(jīng)濟形勢的走勢，深入分析經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟政策的變化給經(jīng)營工作帶來的影響，主動適應(yīng)形勢變化，適時調(diào)整經(jīng)營策略。當(dāng)前尤其是要做好高負(fù)債企業(yè)、效益波動企業(yè)、經(jīng)營虧損企業(yè)、高風(fēng)險業(yè)務(wù)企業(yè)的跟蹤分析工作。業(yè)績考核分析要緊貼市場走勢，體現(xiàn)政策變化，密切聯(lián)系各單位經(jīng)營業(yè)務(wù)，要探索建立針對性強、有效可行的分析評價和預(yù)測預(yù)警方法與體系，突出監(jiān)測和分析重點，及時揭示經(jīng)營工作潛在風(fēng)險和管理短板，建立健全信息反饋機制，及時為決策提供支撐。

　?。ǘ└叨汝P(guān)注事業(yè)單位改革，著力發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核工作的導(dǎo)向作用。各單位要按照機關(guān)后勤體制管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會化的改革方向，堅持走“穩(wěn)健經(jīng)營，特色發(fā)展”的路子，進一步提高資產(chǎn)分類管理水平，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，下大力氣提高資產(chǎn)的運營效率，努力增強資產(chǎn)的盈利能力，切實落實好國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，主動順應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，積極融入市場經(jīng)濟大潮，按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，大膽開拓創(chuàng)新，在堅持做好為機關(guān)和離退休干部“兩個服務(wù)”工作的基礎(chǔ)上，努力開拓市場，面向社會，不斷發(fā)展壯大自身實力，爭取實現(xiàn)又好又快發(fā)展。各單位要把業(yè)績考核工作與管理和改革工作更好地結(jié)合起來，堅持一手抓服務(wù)管理，一手抓經(jīng)營業(yè)績考核，充分發(fā)揮業(yè)績考核在完成各項工作任務(wù)上的引導(dǎo)力和影響力。

　?。ㄈ└叨汝P(guān)注經(jīng)營風(fēng)險管控，著力實現(xiàn)資源整合、推進合作發(fā)展。目前全系統(tǒng)資產(chǎn)經(jīng)營工作也面臨諸多問題，如所屬經(jīng)營性事業(yè)單位規(guī)模小、經(jīng)營人才匱乏、同業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)象突出、經(jīng)營實體結(jié)構(gòu)單一、內(nèi)部資源分散、企業(yè)規(guī)模小、市場競爭力不強等。特別是在不斷加快改革發(fā)展步伐的同時，各中心一定要注意加強對資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的控制，防止盲目擴張，努力實現(xiàn)全系統(tǒng)穩(wěn)健經(jīng)營的管理目標(biāo)。管理局還要進一步研究探索如何發(fā)揮全系統(tǒng)的整體優(yōu)勢，逐步創(chuàng)新以各中心為單位的資產(chǎn)經(jīng)營模式，大膽嘗試把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向管理基礎(chǔ)好、經(jīng)濟效益高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新的單位集中，實行專業(yè)化發(fā)展，以實現(xiàn)跨中心的聯(lián)合與發(fā)展，逐步形成管理局系統(tǒng)的主體產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄋ模└叨汝P(guān)注基礎(chǔ)管理工作，著力提升資產(chǎn)經(jīng)營管理水平。一是要完善業(yè)績考核目標(biāo)的核定方法，科學(xué)合理地制定資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核各項目標(biāo)，為嚴(yán)格監(jiān)管和考核奠定基礎(chǔ)?？己四繕?biāo)要和實際完成指標(biāo)接近，指標(biāo)還要具有挑戰(zhàn)性，真正起到對各單位的激勵作用。二是要進一步完善工資和考核獎勵的管理。如何按照統(tǒng)一規(guī)范的原則，把合理發(fā)放日常工資同經(jīng)營業(yè)績考核的獎勵更好的結(jié)合起來，是體現(xiàn)考核工作是否科學(xué)合理的重要問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以研究并不斷進行完善。三是要在嚴(yán)格考核上狠下功夫。堅持“業(yè)績上，薪酬上，業(yè)績下，薪酬下”的原則，使薪酬分配同業(yè)績大小緊密掛鉤，建立起能高能低的薪酬分配機制。四是推行扁平化的先進管理模式，減少管理層次，縮短管理鏈條，對三級及三級以下的企業(yè)要進一步的壓縮。不斷加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組和企業(yè)整合的力度，解決好“小、散、亂”的問題。

　　三、對做好2013年資產(chǎn)經(jīng)營工作的幾點要求

　　2013年是貫徹落實十八大精神的開局之年，管理局系統(tǒng)資產(chǎn)經(jīng)營管理工作任務(wù)十分艱巨，責(zé)任重大。各中心一定要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，分析形勢，扎實工作，努力把經(jīng)營管理工作提高到一個新的水平。

　　（一）研判形勢，樹立信心。穩(wěn)中求進仍然是2013年國家經(jīng)濟工作的總基調(diào)。各中心努力做好資產(chǎn)經(jīng)營管理工作，一要研判形勢，及時主動調(diào)整經(jīng)營策略。要加強對行業(yè)發(fā)展趨勢、生產(chǎn)要素條件變化和市場需求狀況的研判，超前做好各項應(yīng)對措施和預(yù)案，切實組織好經(jīng)營活動，防范經(jīng)營風(fēng)險。二要加強市場開拓力度。繼續(xù)加強市場調(diào)研，加快調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量水平，及時調(diào)整市場營銷策略，創(chuàng)新市場營銷模式，搶抓市場、搶抓訂單、搶占制高點。三要繼續(xù)大力推進降本增效。建立健全成本核算制度體系，規(guī)范經(jīng)營成本核算，完善成本標(biāo)準(zhǔn)定額，積極引入對標(biāo)管理、供應(yīng)鏈管理、價值鏈管理、作業(yè)成本法、項目風(fēng)險責(zé)任制等管理工具，不斷提升成本精細(xì)化管理水平。嚴(yán)格實行薪酬與效益緊密掛鉤，切實采取措施控制管理費用支出，大力壓縮非生產(chǎn)經(jīng)營性支出。

　　（二）深化考核，完善體系。進一步完善考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮經(jīng)營業(yè)績引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向作用。各中心要結(jié)合自身實際，建立符合自身特點的綜合指標(biāo)，引領(lǐng)職工爭創(chuàng)一流業(yè)績，向更高的經(jīng)營管理目標(biāo)邁進；進一步強化經(jīng)營考核工作激勵和制約機制，強化業(yè)績考核結(jié)果的運用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要條件，強化業(yè)績考核導(dǎo)向作用，嚴(yán)格落實穩(wěn)增長、提效益責(zé)任。業(yè)績考核工作要研究處理好資產(chǎn)增量與存量、經(jīng)營規(guī)模與增速、經(jīng)營成果絕對量和相對量之間的關(guān)系。要確定更具激勵作用的增長目標(biāo)，繼續(xù)深化經(jīng)濟增加值考核，實施更為嚴(yán)格的目標(biāo)管理，將穩(wěn)增長、提效益的目標(biāo)逐級分解，層層傳遞壓力。強化考核目標(biāo)執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)測，確保經(jīng)營過程可控、反應(yīng)迅速、措施有效。完善與考核緊密銜接的激勵約束機制，堅持以業(yè)績定薪酬、以考核論獎懲。

　　（三）強化管理，提升水平。經(jīng)國資委黨委研究決定，自去年起在委機關(guān)開展了管理提升活動。就業(yè)績考核規(guī)范性而言，最基礎(chǔ)的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，要規(guī)范數(shù)據(jù)核算的口徑和依據(jù)，要提高業(yè)績考核工作信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高數(shù)據(jù)處理能力和分析能力，為科學(xué)決策提供信息支持，要通過開展管理提升活動，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。特別是面對復(fù)雜多變的經(jīng)營環(huán)境，各中心要進一步提高風(fēng)險意識，提高風(fēng)險防范能力，要著力做好財務(wù)風(fēng)險、稅務(wù)風(fēng)險和法律等經(jīng)營風(fēng)險的管控工作；要研究建立風(fēng)險分析、監(jiān)測、識別和預(yù)警機制；要加強對企業(yè)改制、對外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管,提高決策的科學(xué)性、民主性；要加強對抵押、對外擔(dān)保、訴訟等或有事項管理，防范或有風(fēng)險，確保經(jīng)營安全。

　　在此，我還想特別強調(diào)兩點。一是我委的各服務(wù)中心還承擔(dān)著為離退休老同志和機關(guān)服務(wù)的重要職責(zé)，特別是為近7000名離退休老同志服好務(wù)，是黨中央、國務(wù)院交給我委的光榮任務(wù)。所以，我們什么時候都不能忘記這一重要的責(zé)任。經(jīng)營工作搞好了，經(jīng)濟實力增強了，更要把離退休干部服務(wù)工作搞好。這樣，我們的經(jīng)營業(yè)績考核工作才更加具有意義。二是一定要注意始終把安全穩(wěn)定工作放在重要位置抓緊抓好。要不斷加大對安全工作的投入力度，堅決克服等靠要的思想。這一點能不能做好對各中心的主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子是重要考驗。管理局在2013年要加強指導(dǎo)和考核。

　　同志們，讓我們堅持以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢記責(zé)任，不辱使命，堅定信心，不怕困難，開拓創(chuàng)新，扎實工作，促進資產(chǎn)經(jīng)營管理工作再上新臺階！

　　謝謝大家！