全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神
加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 提高發(fā)展質(zhì)量效益
——在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上的講話
王 勇
（2012年12月24日）

　　這次會議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)2012年工作，分析形勢，部署2013年工作。下面，我代表國資委講三個問題。

　　一、2012年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況

　　2012年，中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，克服困難，扎實(shí)工作，保持了生產(chǎn)經(jīng)營總體平穩(wěn)運(yùn)行。1-11月，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入20.1萬億元，同比增長8.9%；實(shí)現(xiàn)利潤總額1.1萬億元，與去年同期基本持平；已繳稅金1.7萬億元，同比增長12.8%，高出全國同期稅收收入增幅3個百分點(diǎn)。截至11月底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到31.2萬億元，同比增長11.5%了。取得這樣的成績實(shí)屬不易。

　　一年來，中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)受了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，付出了巨大努力。上半年，受全球經(jīng)濟(jì)增速回落等因素影響，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)較大幅度下降。一季度利潤總額同比減少335.3億元，下降11.8%。二季度經(jīng)濟(jì)效益降幅呈擴(kuò)大趨勢，利潤總額同比減少541.8億元，下降16.1%。面對嚴(yán)峻形勢，中央企業(yè)全體干部職工迎難而上、奮力拼搏，采取一系列扎實(shí)有效的措施，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)效益下滑的趨勢。三季度經(jīng)濟(jì)效益企穩(wěn)回升，利潤總額同比增長2.1%，自9月以來利潤總額連續(xù)3個月實(shí)現(xiàn)正增長，預(yù)計全年“保增長”工作目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　一年來，中央企業(yè)緊緊圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流”的核心目標(biāo)，深入推進(jìn)落實(shí)“一五三”總體思路，按照“一抓”、“兩保”、“三突出”的工作重點(diǎn)，深化改革，加快調(diào)整，強(qiáng)化創(chuàng)新，提升管理，加強(qiáng)黨建，各項(xiàng)工作取得新的成效。

　　（一）緊緊圍繞“保增長”目標(biāo)，大力開拓市場降本增效。面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和激烈的市場競爭，中央企業(yè)把開拓市場、擴(kuò)大銷售作為“保增長”的重要措施來抓，及時調(diào)整經(jīng)營策略，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善銷售網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新商業(yè)模式，精耕細(xì)作傳統(tǒng)市場、大力開拓新興市場、積極拓展海外市場，千方百計擴(kuò)大市場份額。面對上半年經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑的壓力，中央企業(yè)眼睛向內(nèi)，深挖潛力，持續(xù)改進(jìn)營銷采購管理，強(qiáng)化生產(chǎn)運(yùn)行組織，嚴(yán)控各項(xiàng)費(fèi)用開支，大力推進(jìn)降本增效。許多企業(yè)根據(jù)市場變化，及時調(diào)減投資項(xiàng)目，大大壓縮投資規(guī)模。許多企業(yè)下大力氣壓縮非生產(chǎn)性支出，大力調(diào)減職務(wù)消費(fèi)。許多企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶頭降薪，三季度以來中央企業(yè)人工成本各項(xiàng)指標(biāo)增幅逐月下降。

　　（二）深入推進(jìn)改革重組，企業(yè)活力和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。中央企業(yè)公司制股份制改革進(jìn)一步深化，8家控股公司在境內(nèi)外上市，17家控股上市公司實(shí)施增發(fā)或配股，4家企業(yè)主營業(yè)務(wù)整體改制上市工作順利推進(jìn)。部分企業(yè)理順股權(quán)關(guān)系工作進(jìn)展順利。建設(shè)規(guī)范董事會試點(diǎn)工作進(jìn)一步推進(jìn)，試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到51家，專職外部董事試點(diǎn)工作穩(wěn)妥起步。中央企業(yè)普遍面向全社會公開招聘員工，加大競爭性選拔高級經(jīng)營管理人員工作力度，完善效益導(dǎo)向考核與收入分配機(jī)制。解決企業(yè)歷史遺留問題取得新的突破，駐黑中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作全面啟動，一些企業(yè)還啟動了廠辦大集體改革。適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和市場競爭的需要，中央企業(yè)加大了戰(zhàn)略性重組力度，企業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部調(diào)整重組取得了新的進(jìn)展。許多企業(yè)著眼于做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，加快業(yè)務(wù)整合和低效無效資產(chǎn)的剝離處置，堅決退出不符合公司戰(zhàn)略發(fā)展方向或生產(chǎn)技術(shù)條件較差、能耗高的項(xiàng)目，盤活存量資產(chǎn)，資源配置效率得到提高。

　　（三）積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。中央企業(yè)把轉(zhuǎn)型升級放在更加突出的位置，加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層級。一些企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高系統(tǒng)集成服務(wù)能力，形成一流的國際競爭力。一些企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和應(yīng)用方面取得突破，形成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和高端產(chǎn)品。一些企業(yè)積極參與文化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新經(jīng)營模式，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)升級。中央企業(yè)堅持以科技創(chuàng)新戰(zhàn)略為引領(lǐng)，健全和完善科技創(chuàng)新體系，加大科技投入，加快提升自主創(chuàng)新能力，突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)。“神九”與“天宮一號”首次載人交會對接，“蛟龍?zhí)?rdquo;完成7000米深潛試驗(yàn)及科考作業(yè)，航空母艦正式交付使用并成功完成國產(chǎn)艦載機(jī)起降，北斗區(qū)域?qū)Ш较到y(tǒng)全面建成，TD-LTE-A正式被國際電聯(lián)確認(rèn)成為全球第四代移動通信國際標(biāo)準(zhǔn)，981深海鉆井平臺順利開鉆，為建設(shè)創(chuàng)新型國家作出積極貢獻(xiàn)。

　　（四）扎實(shí)開展管理提升活動，企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。管理提升活動全面啟動以來，中央企業(yè)高度重視，緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，廣泛發(fā)動，全員參與，總體規(guī)劃，有序推進(jìn)。中央企業(yè)普遍注重對自身管理水平的反思和再認(rèn)識，一大批企業(yè)從強(qiáng)化基礎(chǔ)管理入手，著眼經(jīng)營管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過全面對標(biāo)查找問題，邊查邊改，止血堵漏，狠抓控本經(jīng)營，為順利完成年度經(jīng)營目標(biāo)、保增長保穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件。中央企業(yè)把信息技術(shù)滲透到企業(yè)價值鏈的各個環(huán)節(jié)，推動信息化和工業(yè)化深度融合，使信息化成為企業(yè)經(jīng)營、研發(fā)和管理工作的基礎(chǔ)。中央企業(yè)將風(fēng)險管理融入日常管理工作，不斷完善重大風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系和動態(tài)預(yù)警機(jī)制，實(shí)施風(fēng)險管理考核制度，強(qiáng)化風(fēng)險的事前防范和事中控制，綜合采取風(fēng)險回避、風(fēng)險控制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移和處置等方式，不斷完善法律風(fēng)險防范機(jī)制和總法律顧問制度，風(fēng)險防控的能力和水平不斷提高。普遍加強(qiáng)安全穩(wěn)定工作，落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化措施，安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作總體形勢良好。

　　（五）以做好黨的十八大相關(guān)工作為重點(diǎn)，企業(yè)黨建工作在改進(jìn)中不斷加強(qiáng)。中央企業(yè)按照中央部署，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以高度的政治責(zé)任感和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，認(rèn)真做好黨的十八大代表選舉和組團(tuán)工作。中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）代表團(tuán)以良好的精神風(fēng)貌參加會議，履行職責(zé)，受到有關(guān)方面的肯定與贊揚(yáng)。各中央企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會黨的十八大精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持學(xué)以致用，注重學(xué)習(xí)效果，切實(shí)把黨的十八大精神轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動力。中央企業(yè)各級黨組織突出“強(qiáng)組織、增活力、創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”主題，按照“抓落實(shí)、全覆蓋、求實(shí)效、受歡迎”的工作要求，扎實(shí)開展基層組織建設(shè)年活動。大力宣傳羅陽、郭明義、黃緯祿、陳超英等一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，激發(fā)了廣大黨員和干部職工立足崗位創(chuàng)先進(jìn)、履職盡責(zé)爭優(yōu)秀的熱情，基層黨組織的活力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步激發(fā)，黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步增強(qiáng)，黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提升,呈現(xiàn)出“組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭優(yōu)秀、企業(yè)上水平、職工提素質(zhì)”的良好局面。中央企業(yè)不斷加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、高科技人才隊伍建設(shè)和職工隊伍建設(shè)。進(jìn)一步完善職代會制度，深化廠務(wù)公開民主管理。規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，積極推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法案件，職工群眾對反腐倡廉工作滿意度較去年有了顯著提升。

　　回顧一年來的工作，成績來之不易。這些成績的取得，離不開黨中央、國務(wù)院的正確決策和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開中央各部門和各地黨委政府以及社會各界的支持和幫助，離不開中央企業(yè)廣大干部職工的奮力拼搏，也離不開在座各位同志的無私奉獻(xiàn)和辛勤努力。我代表國務(wù)院國資委向你們并通過你們向中央企業(yè)廣大干部職工表示衷心感謝和親切問候。

　　二、關(guān)于2013年形勢和工作總體要求

　　2013年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年。我們要緊密結(jié)合中央企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，全面領(lǐng)會黨的十八大精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵。要牢牢把握旗幟方向，進(jìn)一步堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，堅持和完善以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅定不移地深化國有企業(yè)改革，理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。要牢牢把握目標(biāo)任務(wù)，緊緊圍繞中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總布局，在加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力、著力培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢等重大任務(wù)中，充分發(fā)揮中央企業(yè)的骨干中堅作用。要牢牢把握主題主線，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升質(zhì)量效益擺在更加突出位置，推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長，引領(lǐng)和帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我們要自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八大的部署和要求上來，以更加堅定的信念、更加頑強(qiáng)的努力實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　在2012年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，全面分析了國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，明確提出了2013年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)。總體上看，我國仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具備很多有利條件和積極因素，同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難仍然較多，各種挑戰(zhàn)不能低估。對于中央企業(yè)來說，同樣是機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在，有利條件和不利因素并存。從有利條件來看，世界經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整給我們更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與全球資源配置，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)帶來了機(jī)遇；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加強(qiáng)固，市場需求潛力巨大，不斷完善的宏觀調(diào)控政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有力的支撐作用，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用不斷加大，這些將為我們中央企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。我們要堅定信心，開拓進(jìn)取，抓住機(jī)遇，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展新動力，構(gòu)筑企業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面。從不利因素看，世界經(jīng)濟(jì)增速將在相當(dāng)長時期處于較低水平、國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、國際金融商品市場潛在風(fēng)險加大，將對我們開拓國際市場、擴(kuò)大國際化經(jīng)營帶來更大壓力；國內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，生產(chǎn)經(jīng)營成本剛性上升，將使我們面臨更加激烈的市場競爭，經(jīng)營環(huán)境更加復(fù)雜。我們要把問題和困難想得更足一些，沉著應(yīng)對，早做謀劃，把各項(xiàng)工作做得更實(shí)更細(xì)，做到有備無患，牢牢把握工作主動權(quán)，努力在更加激烈的市場競爭中立于不敗之地。

　　結(jié)合當(dāng)前形勢和任務(wù)，2013年推進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，進(jìn)一步落實(shí)“一五三”總體思路，深化企業(yè)改革，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，提升管理水平，完善國資監(jiān)管，提高黨建工作科學(xué)化水平，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會作出積極貢獻(xiàn)。

　　做好2013年的工作，要著眼于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，突出深化改革，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出創(chuàng)新驅(qū)動，突出管理提升，力爭取得新的突破。

　　深化改革是中央企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益的動力。改革是我們可以用好的最大紅利。國有企業(yè)經(jīng)過多年改革，管理體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生很大變化，極大激發(fā)了企業(yè)活力和競爭力。但改革仍處于過程之中，需要進(jìn)一步解決的體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)和歷史遺留問題仍然很多，難度也越來越大。一些企業(yè)存在重發(fā)展輕改革的傾向，對突破改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題有畏難情緒，重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展相對遲緩。我們要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅定信心，凝聚共識，攻堅克難，以更大的勇氣和智慧推進(jìn)國有企業(yè)市場化改革。要做好頂層設(shè)計，2013年我們將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見，在總結(jié)國有企業(yè)改革實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出下一步改革的總體目標(biāo)、基本路徑、具體措施。中央企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，謀劃好進(jìn)一步深化改革的總體方案、路線圖、時間表。要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，大膽探索，勇于開拓，著力解決影響和制約企業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益提供強(qiáng)大動力。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整是中央企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展層次偏低，已成為制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大問題。目前中央企業(yè)大多分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不少處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重比較低。一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低，資源配置效率不高，核心競爭力不強(qiáng)，存在重復(fù)建設(shè)、惡性競爭、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題。一些企業(yè)內(nèi)部也存在大而全、小而散的現(xiàn)象。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分迫切。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了具體要求，做出了明確部署，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為2013年工作的重中之重。要根據(jù)中央企業(yè)功能定位，進(jìn)一步梳理中央企業(yè)主業(yè)，明確不同領(lǐng)域不同特點(diǎn)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整思路；根據(jù)各個行業(yè)的現(xiàn)有布局狀況，明確加強(qiáng)和調(diào)整的重點(diǎn)，做強(qiáng)優(yōu)勢行業(yè)；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，明確重點(diǎn)發(fā)展方向，占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。要著眼于化解產(chǎn)能過剩的矛盾，通過兼并重組整合一批產(chǎn)能，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)淘汰一批落后產(chǎn)能，通過加快走出去轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。同時要考慮區(qū)域布局，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，注重東中西部和東北老工業(yè)基地國有經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資本的合理高效配置。

　　創(chuàng)新驅(qū)動是中央企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益的根本。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是我們黨在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期做出的重大抉擇，是適應(yīng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的必然要求，是實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)最根本最關(guān)鍵的力量。中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的骨干力量，在國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中負(fù)有重大責(zé)任和使命。目前中央企業(yè)創(chuàng)新能力與國外優(yōu)秀企業(yè)相比存在較大差距，一些關(guān)鍵技術(shù)、大型成套設(shè)備、核心元器件等還依賴進(jìn)口，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌還比較少。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和地位的提升，依靠引進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難度加大，自主創(chuàng)新刻不容緩。要著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快自主創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮中央企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用和引領(lǐng)作用，在建設(shè)創(chuàng)新型國家中進(jìn)一步發(fā)揮表率和帶動作用。

　　管理提升是中央企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)。管理提升活動開展以來，中央企業(yè)對標(biāo)先進(jìn)，查找不足，制定措施，積極整改，取得了初步成效。但管理提升絕不可能一蹴而就，需要我們做長期的努力。目前有些中央企業(yè)規(guī)模增長并未帶來效益和現(xiàn)金流同步增長，運(yùn)行質(zhì)量不高，發(fā)展方式粗放，反映出我們管理中的許多問題。經(jīng)濟(jì)形勢好管理的問題可能會被掩蓋，經(jīng)濟(jì)形勢不好問題就會暴露出來，甚至?xí)绊懫髽I(yè)的生存。提高中央企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，必須繼續(xù)深入推進(jìn)管理提升活動，抓好落實(shí)，確保取得實(shí)效。要深化對標(biāo)找差距，看得到差距才有提升的空間，不但要和其他中央企業(yè)對標(biāo)，更要和同行業(yè)最先進(jìn)的企業(yè)對標(biāo)。要找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，針對管理短板和瓶頸問題抓好專項(xiàng)提升。要固化管理提升的成果，建立起管理改善和管理創(chuàng)新的長效機(jī)制。

　　三、2013年要著力抓好的幾項(xiàng)工作

　　2013年是為全面建成小康社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)的重要一年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃、推動落實(shí)“一五三”總體思路承前啟后的關(guān)鍵一年。按照貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的總體思路和要求，要著力抓好以下幾項(xiàng)工作。

　　（一）切實(shí)采取有效措施，確保生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定增長。

　　穩(wěn)中求進(jìn)仍然是2013年國家經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。中央企業(yè)要切實(shí)采取措施，全力保持生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定增長，確保為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。一要研判形勢，及時調(diào)整經(jīng)營策略。要加強(qiáng)對行業(yè)發(fā)展趨勢、生產(chǎn)要素條件變化和國內(nèi)外市場需求的研判，超前做好各項(xiàng)應(yīng)對措施和預(yù)案，切實(shí)組織好生產(chǎn)經(jīng)營，防范經(jīng)營風(fēng)險。國資委將繼續(xù)堅持定期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析制度、重點(diǎn)企業(yè)綜合分析機(jī)制、企業(yè)重大事項(xiàng)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和重點(diǎn)企業(yè)約談制度，密切關(guān)注中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和傾向性、苗頭性問題，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)測和調(diào)研，及時向企業(yè)通報情況，提示風(fēng)險，做好重大政策協(xié)調(diào)。二要加強(qiáng)市場開拓力度。繼續(xù)加強(qiáng)市場調(diào)研，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量水平，及時調(diào)整市場營銷策略，創(chuàng)新市場營銷模式，搶抓市場、搶抓訂單、搶占制高點(diǎn)。進(jìn)一步開拓國際市場，逐步擴(kuò)展境外業(yè)務(wù)，獲取更大市場空間。加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，上下游企業(yè)之間要發(fā)揮優(yōu)勢，主動對接、相互提供商機(jī)，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系；同行業(yè)企業(yè)要有序競爭，共同開拓市場，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展。三要繼續(xù)大力推進(jìn)降本增效。建立健全成本核算制度體系，規(guī)范產(chǎn)品成本核算，完善成本標(biāo)準(zhǔn)定額，積極引入對標(biāo)管理、供應(yīng)鏈管理、價值鏈管理、作業(yè)成本法、項(xiàng)目風(fēng)險責(zé)任制等管理工具，不斷提升成本精細(xì)化管理水平。擴(kuò)大資金集中規(guī)模和范圍，加快內(nèi)部資金融通，提高資金周轉(zhuǎn)速度，減少資金沉淀。進(jìn)一步加大集中采購力度，降低采購和物流成本。嚴(yán)格實(shí)行薪酬與企業(yè)效益緊密掛鉤，切實(shí)采取措施控制人工成本，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，大力壓縮非生產(chǎn)性支出。四要強(qiáng)化業(yè)績考核導(dǎo)向作用，嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)增長、提效益責(zé)任。要確定更具挑戰(zhàn)性的增長目標(biāo)，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)增加值考核，實(shí)施更為嚴(yán)格的目標(biāo)管理，將穩(wěn)增長的目標(biāo)逐級分解，層層傳遞壓力。強(qiáng)化考核目標(biāo)執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)測，確保經(jīng)營過程可控、反應(yīng)迅速、措施有效。完善與考核緊密銜接的激勵約束機(jī)制，以業(yè)績定薪酬、以考核論獎懲。

　　（二）深入推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源配置效率。

　　一要進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組。要立足于國有資本功能和整體效率最優(yōu)化，系統(tǒng)規(guī)劃中央企業(yè)的布局。研究重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與聯(lián)合重組方案。鼓勵企業(yè)通過市場化手段，以合資、合作、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和股權(quán)置換等多種形式，沿產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈調(diào)整重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化水平。鼓勵大企業(yè)之間的聯(lián)合重組，加快做強(qiáng)做優(yōu),培育一批具有世界水平的跨國公司。二要推動國有資本向重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域集中、向優(yōu)勢企業(yè)集中、向主業(yè)集中。梳理調(diào)整企業(yè)主業(yè)，嚴(yán)格按照主業(yè)控制投資方向。加大內(nèi)部資源整合力度，推動資金、技術(shù)、人才等各類資源向主業(yè)集中。通過市場化方式退出、并入產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)勢企業(yè)或交由資產(chǎn)經(jīng)營公司整合等方式，加快剝離非主業(yè)、非核心、不具競爭優(yōu)勢的企業(yè)或業(yè)務(wù)。三要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。推進(jìn)中央鋼鐵、有色金屬、建材等制造企業(yè)加快改造升級，淘汰落后產(chǎn)能，不斷優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)中央航空航運(yùn)、商貿(mào)物流、旅游文化等服務(wù)企業(yè)加快向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，完善服務(wù)鏈條，提升專業(yè)化服務(wù)水平。加強(qiáng)在新能源、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等具備一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢板塊的產(chǎn)業(yè)布局，加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端發(fā)展。四要加快走出去步伐。根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際，明確對外投資合作經(jīng)營的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域，創(chuàng)新適應(yīng)國際規(guī)則的商業(yè)模式和運(yùn)作方式，加強(qiáng)國際化人才隊伍建設(shè)，注重履行社會責(zé)任，加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，防范和控制境外經(jīng)營風(fēng)險。

　　（三）深入推進(jìn)企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)活力。

　　一要推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，積極深化并不斷完善中央企業(yè)公司制股份制改革，推進(jìn)有條件的企業(yè)整體上市，繼續(xù)利用好境內(nèi)外股票市場、產(chǎn)權(quán)市場和債券市場盤活存量、用好增量，更多地引進(jìn)民間資本和外資參與企業(yè)改制重組。二要繼續(xù)深化建設(shè)規(guī)范董事會試點(diǎn)工作，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步規(guī)范董事會運(yùn)作，加強(qiáng)董事隊伍建設(shè)，優(yōu)化董事結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格董事履職責(zé)任，完善外部董事的選聘、評價機(jī)制，完善董事會和外派監(jiān)事會的工作機(jī)制。三要繼續(xù)深化人事、用工、分配三項(xiàng)制度改革。加大競爭性選人用人的力度，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)經(jīng)營管理者選聘、考核、獎懲和退出機(jī)制。逐步建立用工準(zhǔn)入制度，依法用工，規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理。理順各類人員的收入分配關(guān)系，建立更加科學(xué)的考核分配和激勵約束機(jī)制。四要加大力度解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算對廠辦大集體改革等解決歷史遺留問題的支持力度，力爭取得新的突破。中央企業(yè)要抓住政策機(jī)遇，多渠道籌措資金，集中資源、集中力量加快推進(jìn)。特別是廠辦大集體改革任務(wù)重的企業(yè)，2013年要抓住有利時機(jī)，主動創(chuàng)造條件，加強(qiáng)與地方的溝通，盡快啟動相關(guān)改革。

　　（四）抓好科技創(chuàng)新工作，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

　　一要積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)研發(fā)平臺、人才隊伍、體制機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)。在軍工、石油石化、電力、冶金等典型行業(yè)中選擇一批條件比較成熟的企業(yè)開展試點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)成熟后在中央企業(yè)全面推廣。二要深入推進(jìn)企業(yè)科技資源整合，繼續(xù)推進(jìn)“國家技術(shù)創(chuàng)新工程”，重點(diǎn)推動創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織上下游企業(yè)或同行業(yè)企業(yè)之間開展重大項(xiàng)目的聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，吸引外部創(chuàng)新要素向企業(yè)積聚，合理配置各種創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。三要切實(shí)加大研發(fā)投入，努力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，打造一批知名品牌。制定并實(shí)施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、管理與保護(hù)，有重點(diǎn)有步驟地構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢。四要依托重點(diǎn)工程和重大科技專項(xiàng)加快培養(yǎng)創(chuàng)新人才，造就一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，建立有效的激勵機(jī)制，進(jìn)一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境。

　　（五）強(qiáng)化企業(yè)管理，夯實(shí)科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　一要提升集團(tuán)管控能力。進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，壓縮管理層級，規(guī)范母子公司管理體制。創(chuàng)新集團(tuán)管控體系，加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部市場化的經(jīng)營機(jī)制建設(shè)，淡化集團(tuán)總部行政色彩，暢通決策傳導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)重大事項(xiàng)集中管控，提高集團(tuán)總部資源配置能力。二要深化全面預(yù)算管理。不斷改進(jìn)預(yù)算編制流程和方法，持續(xù)優(yōu)化預(yù)算標(biāo)桿，深入推進(jìn)對標(biāo)管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行分析管控和考核評價，強(qiáng)化預(yù)算的戰(zhàn)略引領(lǐng)、價值導(dǎo)向和經(jīng)營管控功能，充分發(fā)揮預(yù)算對生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵指標(biāo)的控制。三要加強(qiáng)全面風(fēng)險管理。健全全面風(fēng)險管理體系，建立風(fēng)險評估和內(nèi)控評價機(jī)制，健全重大風(fēng)險預(yù)警和報告制度。嚴(yán)格財務(wù)杠桿邊界管理，優(yōu)化債務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控資產(chǎn)負(fù)債率過快增長，增強(qiáng)現(xiàn)金盈余保障，審慎運(yùn)用金融衍生工具，穩(wěn)妥探索并準(zhǔn)確定位產(chǎn)融結(jié)合。強(qiáng)化“經(jīng)營依法、決策問法”理念，不斷完善總法律顧問制度和法律風(fēng)險防范機(jī)制。四要強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。從各項(xiàng)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)中最基本的記錄、數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、制度和現(xiàn)場管理、專業(yè)管理入手，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。引入先進(jìn)的管理方法和管理工具，推行精益管理，加快信息化建設(shè)，全面梳理優(yōu)化工作流程，建立系統(tǒng)科學(xué)實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，實(shí)現(xiàn)管理制度化、制度流程化、流程信息化。

　　（六）進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，提高黨建科學(xué)化水平。

　　一要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神不斷引向深入。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨的十八大精神實(shí)質(zhì)，緊密結(jié)合實(shí)際研究制訂貫徹落實(shí)黨的十八大精神的工作思路措施。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，按照中央統(tǒng)一部署，組織中央企業(yè)開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。二要進(jìn)一步探索國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑。堅持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，努力構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工作機(jī)制，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用。三要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推進(jìn)競爭性選拔工作，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，落實(shí)好中央企業(yè)人才隊伍和經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃，加強(qiáng)職工隊伍建設(shè)。按照中央實(shí)施“千人計劃”的部署，繼續(xù)加大海外引才工作力度。四要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳思想文化工作。加大新聞宣傳工作力度，大力宣傳中央企業(yè)改革發(fā)展取得的成就和廣大干部員工愛國奉獻(xiàn)、創(chuàng)新拼搏干事業(yè)的精神，加強(qiáng)熱點(diǎn)問題引導(dǎo)，提升突發(fā)事件新聞處置水平，有效防范輿論風(fēng)險。推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，積極弘揚(yáng)和培育國有企業(yè)先進(jìn)精神和價值理念，大力推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動。五要完善職工代表大會、廠務(wù)公開和職工董事監(jiān)事等制度，進(jìn)一步探索職工參與民主管理的有效途徑和方式。加強(qiáng)青年和共青團(tuán)工作。六要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，以改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾為重點(diǎn)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化廉潔風(fēng)險防控，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。進(jìn)一步完善巡視制度，提高巡視成效。

　　這里，我要特別向中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。習(xí)近平總書記對全黨加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾等方面提出了明確的要求，習(xí)近平總書記和新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體率先垂范，為我們作出了表率。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記一系列重要講話精神、中央政治局八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則的要求，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，把中央的要求切實(shí)落到實(shí)處。一要堅定信念。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，進(jìn)一步堅定走中國特色社會主義道路的信心和決心，加強(qiáng)黨性鍛煉，遵守政治紀(jì)律，始終和黨中央保持高度一致，在重大問題上旗幟鮮明、保持清醒政治頭腦，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗(yàn)，為黨和國家的事業(yè)、為中央企業(yè)又好又快發(fā)展作出不懈努力。二要狠抓落實(shí)。堅定不移地貫徹落實(shí)中央的決策部署，在執(zhí)行宏觀調(diào)控政策上要落實(shí)到位、不打折扣，決不允許我行我素、自行其是。要真抓實(shí)干，注重實(shí)效，根據(jù)中央精神，結(jié)合本單位情況，把2013年各項(xiàng)工作謀劃好、部署好，有督促、有落實(shí)、有檢查、有獎懲，重要工作進(jìn)展要有評估。三要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。面對國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的工作任務(wù)，我們必須加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，加強(qiáng)對政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各方面知識的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對企業(yè)改革發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問題的研究思考，不斷提高政治觀察力和經(jīng)濟(jì)洞察力，不斷提高駕馭復(fù)雜局面和履行職責(zé)的能力。四要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。堅決貫徹落實(shí)中辦、國辦《貫徹落實(shí)〈十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》通知的要求，堅持求真務(wù)實(shí)，實(shí)事求是，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。要深入一線調(diào)查研究，主動到矛盾和困難集中的地方了解真實(shí)情況，解決實(shí)際問題，幫扶困難職工。要切實(shí)改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，開短會、講短話、寫短文，力戒空話套話。要厲行勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格遵守職務(wù)消費(fèi)各項(xiàng)規(guī)章制度。要遵守廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)于律己，廉潔自律，自覺接受監(jiān)督，堅決反對一切消極腐敗現(xiàn)象，維護(hù)好自身和中央企業(yè)的良好形象。按照中央關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)的要求，國資委黨委制定了貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神的具體措施，對委黨委班子和機(jī)關(guān)干部提出了明確的要求，希望中央企業(yè)監(jiān)督落實(shí)。中央企業(yè)也要結(jié)合自身實(shí)際，抓緊研究制訂明確具體、操作性強(qiáng)的措施，并認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　元旦春節(jié)將至，歲末年初各項(xiàng)工作相當(dāng)繁重。要毫不松懈地抓好各項(xiàng)工作，尤其要高度重視安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作，嚴(yán)防重特大安全事故和不穩(wěn)定事件發(fā)生。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，做好困難職工幫扶工作，切實(shí)解決實(shí)際困難，讓廣大職工過上一個歡樂和諧的節(jié)日。

　　我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，牢記黨和人民的信任和重托，更加奮發(fā)有為、兢兢業(yè)業(yè)地工作，推動中央企業(yè)改革發(fā)展上新臺階、創(chuàng)新水平，為全面完成中央提出的2013年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)！