剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題

專項小組組長、國務院國資委主任 肖亞慶

（2016年7月13日）

同志們：

根據國務院領導同志的指示精神，今天，國務院國資委和財政部共同組織召開全國國有企業“三供一業”分離移交工作視頻會議。這次會議的主要任務是：深入貫徹落實中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》、國務院印發的《加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》（以下簡稱國發19號文）精神，按照黨中央、國務院有關工作要求，加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，動員部署在全國全面推進國有企業“三供一業”分離移交工作。剛才，黑龍江、湖南、江西及長沙，兵器工業集團、中國石油和國家電網負責同志作了很好的發言，專項小組副組長、財政部部長助理許宏才同志作了講話，我完全贊同。下面，我再講三點意見。

一、統一思想，充分認識剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題的重要意義

（一）黨中央、國務院高度重視國有企業剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是全面深化國資國企改革的重要內容，也是供給側結構性改革的重大措施。黨中央、國務院高度重視剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志多次作出重要指示。習近平總書記在2015年中央經濟工作會議上要求，加大政策支持力度，加快解決國有企業辦社會負擔和歷史遺留問題。李克強總理在2016年《政府工作報告》中強調，要加快剝離國有企業辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業瘦身健體，增強核心競爭力。國務院第115次常務會議專題研究并明確2016年在全國全面推開國有企業“三供一業”分離移交工作。馬凱副總理和王勇國務委員多次主持召開會議，研究這項工作，強調這是深化國有企業改革的前提和重要內容，有利于國有企業輕裝上陣，公平競爭，真正確立市場主體地位，要求各方面統一認識，要直面存在的困難和矛盾，不回避、不繞開，下決心從根本上解決問題。

今年7月4日，國務院召開全國國有企業改革座談會，習近平總書記、李克強總理作了重要批示，強調要理直氣壯做強做優做大國有企業。馬凱副總理在講話中特別強調，企業辦社會負擔和歷史遺留問題，越早解決、成本越小，越晚解決、工作越被動、成本也越大。要求切實抓好政策落地。

（二）剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是國有企業真正成為市場主體、公平參與市場競爭的重要條件。經過多年來的改革發展，國有企業逐步解決了體制轉軌過程中的一些突出矛盾和問題。黨中央、國務院及有關部門先后出臺了一系列政策措施，支持國有企業分離辦社會職能。企業辦中小學、公檢法機構已基本移交，部分企業所辦醫院移交地方或進行了改制。但目前國有企業仍然存在大量辦社會職能和歷史遺留問題，制約著國有企業進一步改革發展。據不完全統計，目前各級國資委監管企業辦社會職能機構約1.66萬個，其中職工家屬區“三供一業”管理機構約4900個，國有企業因辦社會職能每年需承擔費用1400多億元。深化國有企業改革必須使國有企業成為真正的市場主體。剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是深化國有企業改革的一項不可缺少的重要基礎工作。

（三）剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是國有企業瘦身健體、提質增效、推進供給側結構性改革的重要舉措。國有企業辦社會職能和歷史遺留問題，增加企業經營成本，降低企業生產運營效率，影響企業發展質量和效益。解決好這個問題是當前推進供給側改革、降低企業經營成本的重大舉措。供給側結構性改革是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，是當前和今后一段時期我國經濟工作的重要任務，國有企業要在推進供給側結構性改革中發揮帶頭作用。只有認真解決和剝離企業辦社會職能及歷史遺留問題，國有企業才能真正瘦身、減負和有效降低經營成本，才能集中精力和有限資源發展主業，推進提高國有資本運營質量和效益，提升企業核心競爭力，也才能實現做強做優做大、爭創世界一流目標。

（四）剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是健全基本公共服務體系、創新社會治理體制的必然要求。承擔辦社會職能的大多是國有老企業，設備設施超期服役，老化嚴重，管理粗放，服務水平低。部分企業職工飲用水不達標，用電存在安全隱患，不少企業家屬區與當地城市發展脫節。將國有老企業承擔的與主業發展方向不符的公共服務職能歸位于相關政府部門或單位，納入社會基本公共服務體系，由專業化的服務機構實行集中管理運營，有利于統籌協調和優化公共服務資源配置，提高基本公共服務質量和水平，更好服務群眾，惠及民生。

為加強對這項工作的組織領導，國務院明確，在國務院國有企業改革領導小組統一領導下，成立剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題專項小組，由國務院國資委、財政部、中央組織部、發展改革委、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、衛生計生委、銀監會、國防科工局等12個部門組成。專項小組負責制定年度工作計劃，做好督促檢查，推動中央企業、地方政府認真落實相關改革措施。我們要認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志的重要指示精神，充分認識剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來。

二、積極探索，認真總結各地區剝離國有企業辦社會職能試點工作的有效經驗

近年來，為認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化國有企業改革的決策部署，在國務院國資委、財政部積極協調和各有關部門的支持下，各地區和有關中央企業、地方企業積極探索解決國有企業辦社會負擔和歷史遺留問題的有效途徑，取得了顯著成效。2012年黑龍江省率先開展了國有企業“三供一業”分離移交試點工作，2014年和2015年試點工作逐步擴大到河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州等省市。2014年在黑龍江省的分離移交試點工作已基本完成，其他9個省市試點工作進展總體順利。除全國試點工作外，不少省市在剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題方面也進行了積極探索或先行先試，取得了寶貴經驗。

試點工作經驗表明，“三供一業”分離移交工作，實現了多方共贏的局面。一是改善了民生，廣大職工群眾滿意。通過“三供一業”設施設備維修改造，許多企業職工群眾用上了安全電、喝上了干凈水、住上了溫暖房，美化了生活環境。如東北地區有的家屬區通過供熱管網改造，冬季室內溫度平均提升了5度左右。不少企業反映，“三供一業”分離移交使廣大群眾幸福指數得到提高，有利于社會更加和諧。二是實現了企業瘦身、減負，企業滿意。如哈電集團每年可節約費用9000多萬元，兵器工業集團在黑龍江省的5戶企業每年可減少補貼5000多萬元。“三供一業”分離移交工作也促進了職工思想觀念的轉變，有利于企業機制體制轉換與創新。三是提升了城市公共服務水平，地方政府滿意。試點城市普遍體會到，“三供一業”分離移交促進了城市基礎設施建設，消除了安全隱患，實現了公共事業管理的專業化和集約化。許多城市因為這項工作的開展，拆除了小鍋爐，取消了水塔蓄水，改造供熱、供水管網，減少了二氧化碳排放，為節能降耗、保護環境作出了貢獻。

幾年來，各地區和有關中央企業、地方企業試點工作實踐，對有效解決企業辦社會負擔和歷史遺留問題作了重要的探索，發揮了示范引領作用，為在全國推進“三供一業”分離移交工作奠定了堅實基礎。各地區試點工作的主要經驗：一是地方黨委、政府高度重視、加強組織領導是根本保障。試點省市都成立了省領導為組長的分離移交工作領導小組。黑龍江省省委書記、省長親自部署，遼寧省將此項任務作為政府重點工作、納入對地市政府的考核，吉林省領導多次到重點企業調研、協調解決有關問題。河南、湖南、重慶、廣東、海南、四川、貴州等省市對分離移交工作也都作了周密部署。二是統一政策標準和統一工作組織是實施關鍵。剝離企業辦社會職能的組織實施主要在地市級。各試點地區統一執行地市級以上人民政府制定的政策標準，充分發揮了各級地方政府的作用，建立高效的工作協調機制，確保分離移交工作順利推進。哈爾濱市組織專家組對移交接收雙方分歧進行第三方裁定，建立綠色通道對需政府部門辦理的事項實行特事特辦，減免行政事業性收費。三是建立成本合理分擔機制是必要條件。在中央財政的積極支持下，中央企業“三供一業”分離移交費用，中央國有資本經營預算補助50%，中央企業集團公司和移交企業承擔50%，地方財政對地方國有企業分離移交也予以了一定支持。四是移交企業和接收單位密切配合、協同推進是重要基礎。各試點地區移交與接收雙方主動對接，摸清底數，協商做好分離移交工作。中國石油成立集團領導為組長的分離移交領導小組，同時設立片區推進工作小組以及跨企業的協調工作組，加大政策宣傳和工作推動力度。國家電網、南方電網和地方有關接收單位顧全大局，積極承擔接收任務，指派專人負責，建立定期報告制度，及時協調解決有關問題。

三、精心組織，今年起在全國全面推進國有企業“三供一業”分離移交工作

貫徹落實黨中央、國務院深化國有企業改革重大決策部署，涉及方方面面，內容多、范圍廣、挑戰大、任務艱巨。國有企業辦社會職能和歷史遺留問題，是當前制約國有企業持續健康發展的突出問題，是供給側結構性改革的重大舉措，也是當前國有企業瘦身健體、提質增效的重要工作措施，我們必須不等不靠，主動作為，勇于擔當，抓緊推進。為全面貫徹落實國發19號文件精神，中央有關部門正抓緊制定相關配套文件，今年6月11日國務院國資委、財政部《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見》（以下簡稱國辦發45號）國辦已轉發，關于加快推進廠辦大集體改革工作的指導意見近日將印發，關于企業辦醫療教育機構深化改革、消防機構分類處理和市政社區分離移交的配套文件將在今年內陸續出臺。關于國有企業退休人員社會化管理，已明確今年在上海、重慶、大連、雞西和長沙等5個城市率先試點。希望各地區、各企業早謀劃、早安排，統籌做好剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作，確保到2020年基本完成。下面就全面推進國有企業“三供一業”分離移交工作，我再提幾點要求。

（一）明確目標任務。2016年開始，在全國全面推進國有企業“三供一業”分離移交工作，對相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業化的企業或其他機構實行市場化管理，到2018年底基本完成。2019年起國有企業不得再以任何方式為“三供一業”承擔相關費用，不得在工資福利外對“三供一業”進行補貼。先期試點的10個省市要進一步鞏固試點成果，率先完成本地區分離移交工作，已完成移交的國有企業從移交日起不再為“三供一業”承擔相關費用。其他省市要抓緊明確職責分工，制定工作方案，盡快啟動分離移交工作，按期完成目標任務。

（二）加強組織領導。按照國發19號文和國辦發45號文件要求，地方各級人民政府要高度重視，加強組織領導，在國有企業改革領導小組下設立專項小組，結合本地實際，分解目標任務，制定具體落實措施。省級人民政府要明確責任分工，制訂具體工作方案，協調推動本地區中央企業、地方國有企業“三供一業”分離移交工作。地市級人民政府要制定完善“三供一業”分離移交的具體辦法和統一政策標準，協調落實接收單位、研究解決有關具體問題，對分離移交進行全過程控制管理。

（三）落實工作責任。企業是分離移交工作的責任主體，要提高認識，抓住機遇，積極穩妥推進“三供一業”分離移交工作。移交企業和接收單位要結合實際情況，共同協商，簽訂分離移交協議，明確雙方責任，做好相關工作銜接，實現平穩過渡。要深入細致開展政策宣傳解釋工作，及時掌握職工的思想動態，研究解決職工關心的實際問題，妥善安置轉崗職工，維護企業和社會穩定。“三供一業”涉及的有關從業人員原則上按照市級以上地方人民政府制定的政策標準移交，未移交的人員由移交企業妥善安置。國有企業集團公司要協調推進所屬企業“三供一業”分離移交工作。中央企業集團公司應承擔的分離移交資金要及時足額到位，不得以任何方式轉嫁給所屬移交企業。從事“三供一業”專業化運營的國有企業也要樹立大局意識，主動承擔社會責任，積極參與分離移交工作。國家電網、南方電網等中央企業為此一定要顧大體、識大局，嚴格按照工作要求，主動擔當，積極作為，做好落實和配合工作。因分離移交工作對有關企業經營業績考核指標產生較大影響的，考核時可以合理考慮。

（四）及時溝通協調。企業要主動向當地政府有關部門溝通匯報分離移交工作情況，地方有關部門要及時辦理“三供一業”分離移交涉及的相關手續，建立綠色通道，簡化程序，提高效率，創造便利工作環境。各級國資委要及時掌握工作進展情況，協調推動分離移交工作。專項小組將加強督促指導，建立定期報告制度，匯總掌握各地和中央企業工作進展情況，并適時組成聯合督查組，計劃于9月底左右對地方和中央企業組織落實情況進行專項督查。

同志們，國資國企改革發展任務艱巨、使命光榮。加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，全面推進“三供一業”分離移交工作，是利企利民的好事，也是深化改革、促進經濟轉型升級的實事，意義深遠。我們要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，進一步統一思想，凝心聚力，主動作為，勇于擔當，真抓實干，按期完成目標任務，為做強做優做大國有企業、實現國民經濟持續健康發展作出新的更大貢獻。