財(cái)政部黨組成員、部長助理 許宏才

（2016年7月13日）

同志們：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)國企改革的決策部署，國資委、財(cái)政部召開視頻會(huì)議，動(dòng)員部署加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，在全國推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。剛才有關(guān)地方、中央企業(yè)做了很好的發(fā)言，亞慶主任一會(huì)兒也將對(duì)工作進(jìn)行全面部署。根據(jù)會(huì)議安排，結(jié)合財(cái)政部的工作職責(zé)，我主要就推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作講幾點(diǎn)意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的重要意義

推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交是解決國企歷史遺留問題的重要內(nèi)容。歷史上，國有企業(yè)承擔(dān)“三供一業(yè)”職能，對(duì)促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)、保障職工生活發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，國有企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，仍然承擔(dān)“三供一業(yè)”職能，不僅給企業(yè)造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響主業(yè)發(fā)展，制約企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，而且與社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)相比服務(wù)水平偏低，難以滿足人民群眾需要。特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，這些問題更為突出，已經(jīng)成為深化國有企業(yè)改革的重要障礙。

黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能工作，多次作出重要批示。從2012年起，財(cái)政部配合國資委等有關(guān)部門率先在黑龍江省推動(dòng)中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交試點(diǎn)，并不斷研究完善政策，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。2012-2015年，中央財(cái)政累計(jì)撥付“三供一業(yè)”補(bǔ)助資金32.75億元，支持駐黑龍江、河南、湖南、重慶等試點(diǎn)省市的中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。黑龍江、貴州等省近期也開展了地方國有企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”試點(diǎn)工作?？傮w來看，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，為全國國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交全面推開奠定了基礎(chǔ)。

今年3月，國務(wù)院印發(fā)了《加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案》，這是推進(jìn)解決國有企業(yè)歷史遺留問題的綱領(lǐng)性文件，明確了推進(jìn)各項(xiàng)工作的時(shí)間表和路線圖，要求從2016年開始在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作，2018年年底前基本完成。根據(jù)工作方案統(tǒng)一部署，國務(wù)院辦公廳近期轉(zhuǎn)發(fā)了國資委、財(cái)政部《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步提出了分離移交工作的總體要求、主要任務(wù)、保障措施，明確了分離移交工作的責(zé)任主體是企業(yè)，地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、做好服務(wù)協(xié)調(diào)。

推動(dòng)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)國有企業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措，是發(fā)揮公共財(cái)政職能、推進(jìn)公共服務(wù)均等化的具體體現(xiàn)，也是保障改善民生、全面建成小康社會(huì)的必然要求。中央高度重視，專門安排預(yù)算用于支持中央企業(yè)和中央下放企業(yè)開展“三供一業(yè)”分離移交工作。各地區(qū)、各部門和國有企業(yè)一定要牢固樹立大局意識(shí)，從全局和戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，全面貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，增強(qiáng)主動(dòng)性和責(zé)任感，積極推動(dòng)此項(xiàng)工作。

二、準(zhǔn)確把握中央財(cái)政支持國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交的政策內(nèi)容

從試點(diǎn)情況看，國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交面臨的一個(gè)主要問題是改革成本大，企業(yè)難以完全負(fù)擔(dān)。為減輕企業(yè)資金壓力，加快推動(dòng)改革，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，財(cái)政部會(huì)同國資委研究制訂財(cái)政支持政策，對(duì)中央企業(yè)和中央下放企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用給予補(bǔ)助，并分別針對(duì)中央企業(yè)和中央下放企業(yè)制定了補(bǔ)助資金管理辦法。中央下放企業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法已經(jīng)印發(fā)，中央企業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法也基本成熟，即將印發(fā)。

關(guān)于中央企業(yè)移交補(bǔ)助政策。繼續(xù)執(zhí)行試點(diǎn)期間的有關(guān)政策，主要包括：一是中央財(cái)政對(duì)中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交具體項(xiàng)目的維修改造費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。其中，對(duì)中央企業(yè)分離移交費(fèi)用補(bǔ)助50%，對(duì)原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)分離移交費(fèi)用補(bǔ)助100%。二是補(bǔ)助范圍是中央企業(yè)在2016年1月1日以后實(shí)施分離移交的“三供一業(yè)”。中央企業(yè)在2012年1月1日至2015年12月31日期間實(shí)施分離移交的“三供一業(yè)”比照?qǐng)?zhí)行。三是按“比例預(yù)撥、據(jù)實(shí)清算”方式撥付資金。為減輕企業(yè)籌資壓力，加快推進(jìn)分離移交，中央財(cái)政根據(jù)企業(yè)簽訂協(xié)議情況，分別按應(yīng)補(bǔ)助金額的90%或全額預(yù)撥，待“三供一業(yè)”分離移交完成后，再據(jù)實(shí)清算。四是中央企業(yè)根據(jù)工作進(jìn)展情況，擴(kuò)大維修改造和分離移交范圍時(shí)，可以在一年內(nèi)按照規(guī)定時(shí)間再次申請(qǐng)補(bǔ)助資金，以緩解企業(yè)墊付資金的壓力。

關(guān)于中央下放企業(yè)移交補(bǔ)助政策。一是考慮到各地情況復(fù)雜，據(jù)實(shí)算賬難度大，中央財(cái)政補(bǔ)助資金按照因素法計(jì)算，因素包括戶均支出標(biāo)準(zhǔn)、改造居民戶數(shù)、中央補(bǔ)助比例以及財(cái)力補(bǔ)助調(diào)節(jié)系數(shù)等。其中對(duì)中央下放政策性破產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)助比例為100%，對(duì)其他企業(yè)補(bǔ)助比例為50%；財(cái)力補(bǔ)助調(diào)節(jié)系數(shù)按同期地方財(cái)政困難程度系數(shù)折算。二是按“先預(yù)撥、后清算”的方式撥付資金。省級(jí)政府制定本區(qū)域內(nèi)中央下放企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作總體方案和年度計(jì)劃后，向中央財(cái)政申請(qǐng)補(bǔ)助資金。中央財(cái)政按各省年度計(jì)劃應(yīng)核定資金的90%預(yù)撥，待年度分離移交工作計(jì)劃完成后，中央財(cái)政根據(jù)各地專員辦核實(shí)情況對(duì)補(bǔ)助資金進(jìn)行清算。對(duì)未完成分離移交任務(wù)的，相應(yīng)按項(xiàng)扣回補(bǔ)助資金。對(duì)完成任務(wù)的，撥付剩余的補(bǔ)助資金。三是中央財(cái)政補(bǔ)助資金由省級(jí)政府統(tǒng)籌使用。省級(jí)政府可結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，在確保完成中央下放企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作基礎(chǔ)上，將中央財(cái)政補(bǔ)助資金和自籌資金統(tǒng)籌用于支持本省市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交方面。四是為政策公平，對(duì)中央下放政策性破產(chǎn)企業(yè)在2016年1月1日以前已實(shí)現(xiàn)分離移交“三供一業(yè)”的，也納入補(bǔ)助范圍。五是為切合地方實(shí)際，處于獨(dú)立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)等中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)，整體搬遷涉及“三供一業(yè)”分離移交的，也納入中央財(cái)政補(bǔ)助政策范圍。

關(guān)于地方其他國有企業(yè)，按照國務(wù)院印發(fā)的工作方案，地方其他國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交由地方人民政府研究明確解決辦法。各地區(qū)要研究建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制，多渠道籌措資金，國有企業(yè)作為責(zé)任主體承擔(dān)主要成本，地方各級(jí)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。

三、扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于解決國有企業(yè)歷史遺留問題的工作方案要求，省級(jí)人民政府要明確責(zé)任分工，制定具體工作方案，協(xié)調(diào)推動(dòng)本地區(qū)中央企業(yè)、地方國有企業(yè)開展工作。地市級(jí)人民政府要制定完善工作辦法，協(xié)調(diào)落實(shí)接收單位，研究解決具體問題，對(duì)分離移交工作實(shí)行全過程管理。地方各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門要及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，督促指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)做好分離移交工作。今年已經(jīng)過半，實(shí)際上留給我們的時(shí)間只有兩年半，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。大家要真抓實(shí)干，立即行動(dòng)，把做好做實(shí)“三供一業(yè)”分離移交作為檢驗(yàn)當(dāng)前“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成效的試金石。

一是加強(qiáng)溝通配合，形成工作合力。國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)，需要在地方人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門和企業(yè)加強(qiáng)溝通、積極協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)。各地財(cái)政部門要按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署和分工，加強(qiáng)與國資等部門的溝通、配合，及時(shí)交流了解情況，協(xié)調(diào)研究解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，督促和指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)做好“三供一業(yè)”分離移交工作。

二是精心制定實(shí)施方案和年度計(jì)劃，及時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)助資金。各地方、各企業(yè)要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)制定“三供一業(yè)”分離移交工作總體方案和年度工作計(jì)劃。考慮到時(shí)間緊任務(wù)重，各地要加快工作進(jìn)度，盡快制定2016年年度工作計(jì)劃，并在此基礎(chǔ)上做好中央財(cái)政補(bǔ)助資金申請(qǐng)工作，按規(guī)定時(shí)間將申請(qǐng)文件報(bào)送財(cái)政部?，F(xiàn)在正值安排2017年預(yù)算，各地財(cái)政部門和中央企業(yè)要根據(jù)分離移交總體工作方案，準(zhǔn)確把握工作進(jìn)度，做好資金測(cè)算，向財(cái)政部及時(shí)報(bào)送2017年預(yù)算申請(qǐng)。

三是地方政府和各級(jí)國有企業(yè)合理分擔(dān)成本，多渠道籌措資金。“三供一業(yè)”分離移交改革成本高，雖然中央財(cái)政已給予較大的支持力度，但仍需要地方政府和各級(jí)國有企業(yè)分擔(dān)相應(yīng)成本。地方各級(jí)財(cái)政部門要加大投入力度，結(jié)合2017年預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃合理安排資金。各級(jí)國有企業(yè)也要積極落實(shí)籌措資金責(zé)任，為“三供一業(yè)”分離移交提供資金保障。

四是切實(shí)加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。中央財(cái)政補(bǔ)助資金是加快推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交的重要財(cái)力保障。各地財(cái)政部門和各級(jí)國有企業(yè)都要切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)助資金管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證資金的安全性、規(guī)范性和有效性。財(cái)政部將委托駐各地專員辦對(duì)補(bǔ)助資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

四、著力推進(jìn)剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題其他工作

按照國務(wù)院關(guān)于解決國有企業(yè)歷史遺留問題工作方案的部署，還要推進(jìn)廠辦大集體改革，分類處理辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理等工作，有些政策已經(jīng)明確，有些政策有關(guān)部門還在抓緊研究制定。對(duì)已經(jīng)明確政策的事項(xiàng)，各地方、各企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，下大力氣予以推進(jìn)，財(cái)政部門要按政策規(guī)定給予資金支持。對(duì)還需要進(jìn)一步研究的事項(xiàng)，地方和企業(yè)也要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，先行先試、因地制宜、創(chuàng)新辦法，為全面推進(jìn)相關(guān)工作打好基礎(chǔ)。

同志們！

加快剝離國有企業(yè)“三供一業(yè)”等辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，是深化國有企業(yè)改革的重要任務(wù)，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。各地區(qū)、各部門和各級(jí)國有企業(yè)一定要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)此次會(huì)議精神，在黨中央、國務(wù)院和各地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)、扎實(shí)工作，確保按要求完成工作任務(wù)。

謝謝大家！